Взяточников исправят работами?

Глава государства в минувшую субботу внес в Госдуму законопроект, предполагающий снижение минимальной суммы штрафа за дачу или получение небольших взяток должностными лицами. В настоящее время первая часть ст. 290 Уголовного кодекса предусматривает за взятку, сумма которой до 25 тыс. рублей, наказание в виде штрафа в размере от 25-кратной до 50-кратной суммы взятки, а при невозможности заплатить – лишение свободы. В законопроекте предлагается установить возможность назначения фиксированной денежной выплаты в размере до 1 млн. рублей, а также предусмотреть еще один вид наказания в виде исправительных работ.

«Назначение судами несоизмеримо крупных размеров штрафа... лицам, очевидно не имеющим реальной возможности его уплаты, не обеспечивает принципа неотвратимости наказания и влечет обращение судебных приставов-исполнителей в суды с ходатайством о замене штрафа лишением свободы. При этом анализ судебной практики показывает, что цели наказания в отношении лиц, осужденных за коррупционные преступления небольшой тяжести, могут быть достигнуты и при меньшей кратности штрафа, при этом исполнимость данного вида наказания существенно возрастет», – говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Для повышения исполнимости наказания предлагается предусмотреть возможность ареста имущества обвиняемого в коррупционном преступлении, а также увеличить с 30 до 60 дней срок добровольной его уплаты. «Принятие федерального закона будет способствовать повышению эффективности исполнения уголовного наказания в виде штрафа и достижению целей наказания в отношении лиц, совершивших коррупционные преступления», – отмечается в пояснительной записке.

Кратные штрафы за коррупцию были введены в 2011 году по инициативе тогдашнего президента Дмитрия Медведева в рамках либерализации уголовного права. Однако, как выяснилось, платить назначенные судом суммы оказались готовы далеко не все осужденные. Как заявлял глава Следственного комитета России Александр Бастрыкин в декабре прошлого года, из 20 млрд. рублей, назначенных судами коррупционерам в качестве уголовного наказания, было выплачено лишь 20 млн. рублей. В этом году, как сообщила в октябре Федеральная служба судебных приставов, в рамках исполнительных производств удалось взыскать с коррупционеров треть штрафов, а за 2013 год и девять месяцев этого года приставы добились уплаты взысканий на 727 млн. рублей.

«К сожалению, система кратных штрафов, как она задумывалась, не очень работает. Штрафы выносятся, но не выплачиваются, наказания назначаются, но фактически не выполняются», – признала в беседе с «НИ» заведующая лабораторией антикоррупционной политики НИУ ВШЭ Елена Панфилова. Однако, по ее мнению, тут вопрос скорее в необходимости улучшения качества правоприменительной практики, нежели в изменении самой системы штрафов. «Если бы спросили меня, я бы начала с другого конца. Например, суды у нас как-то нерешительно и нежно, а самое главное, не единым образом выносят наказание. Кто-то получал и большой штраф, и лишение свободы, а кому-то присуждали штраф, он его не выплачивал, но срок не получал. К тому же у нас конфискации подлежат лишь те средства, которые непосредственно связаны с вменяемой взяткой. А выплат очень крупных штрафов на практике фактически и не случается, потому что люди оформляют все не на себя и просто показывают справку, что у них нет средств», – отметила она. Что же касается исправительных работ, то, по мнению г-жи Памфиловой, ситуацию это вряд ли изменит, так как «ничего не помешает коррупционерам отработать их фиктивно, например, просто прикупив справочку».

Председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов в свою очередь отметил, что к решению этого вопроса нужно подходить дифференцированно. «Я согласен на исправительные работы и вариативность штрафов в отношении взяткодателей, потому что в России коррупция зачастую провоцируется. Однако мелким взяткополучателям послабления не нужны, особенно тем, в функции которых входит обеспечение безопасности. Ведь сотрудник ГИБДД, берущий деньги у водителей, способствует угрозе жизни и здоровью граждан на дороге», – заметил г-н Кабанов.