Карман с большой дырой

Доходная часть бюджета запланирована в сумме 1,192 трлн. руб., расходная – 1,292 трлн. При этом, как ранее отмечал руководитель столичного департамента финансов Юрий Коростелев, доходная часть по сравнению с текущим годом вырастает на 14%, а расходная – на 4,9%. Предполагаемая доходная база не включает в себя субсидии и субвенции из федерального бюджета, поскольку он еще не утвержден. Столичные финансисты признают: обеспечить приток средств будет непросто «в связи со сложной ситуацией по поступлению доходов во втором полугодии текущего года».

Как рассказал «НИ» член бюджетно-финансовой комиссии Мосгордумы Михаил Антонцев, столичный бюджет-2011 останется социально направленным. «Он подкрепляет денежным обеспечением все установленные ранее социальные гарантии, – подчеркнул столичный депутат, – в том числе программы правительства Москвы. Никаких сокращений в этом плане в нем не предусмотрено. Более того, предусмотрен даже рост расходов, имеющих социальный характер, в связи с инфляцией. Так, увеличение фонда оплаты труда бюджетникам запланировано на уровне 14,6%. Работникам бюджетной сферы заработная плата будет в 2011 году повышена дважды: с 1 января – на 3% с 1 сентября – на 5%».

Из иных расходных статей можно выделить капремонт многоквартирных домов, на который в 2011 году будет направлено 17,5 млрд. руб. (в этом году 15,8 млрд.), сохранение гражданам льготного проезда на наземном транспорте и в метро (45,6 млрд. руб.), благоустройство города (около 53 млрд. руб.). В рамках инвестпрограммы, как и прежде, предусмотрено строительство домов, объектов социальной сферы, дорог и метро. А вот целевые расходы на установку кондиционеров в домах и больницах, о необходимости которых много говорилось прошедшим жарким летом, в бюджете столицы на 2011 год не предусмотрены. Однако у муниципальных образований есть возможность самим определять размер средств на установку кондиционеров, исходя из характеристик помещения и его состояния.

Что касается муниципалитетов, то в следующем году столичные власти впервые применят новый подход к формированию их бюджетов. Муниципальные образования будут получать отчисления от налогов физических лиц. Это позволит отказаться от дотаций, которые сейчас идут муниципалитетам с целью выравнивания уровня их бюджетной обеспеченности. Бюджетные деньги направят лишь на выполнение органами местного самоуправления государственных полномочий, при этом расходы на эти цели увеличат на 10,8% – до 4 млрд. руб. Кроме того, муниципальным образованиям могут предоставляться кредиты в случае, если в их бюджеты поступит недостаточная сумма доходов.

Одна из основных черт московского бюджета-2011 – это то, что он, как и все последние годы, останется дефицитным. «Дыра» составит 100,8 млрд. руб., и это означает, что город продолжит жить в долг. Одним из источников покрытия дефицита для Москвы будут внешние заемы в размере 126 млн. евро. Объем городского госдолга к концу следующего года составит 370 млрд. руб. против 260 млрд. в этом году. Как рассказал Михаил Антонцев, столица идет на увеличение заимствований из-за того, что «слишком много накопилось проблем и в городском хозяйстве, и в социальном блоке, которые нужно финансировать». Вместе с тем сам факт дефицита у московских властей особых тревог не вызывает. «Есть федеральные нормы, которые устанавливают, какова может быть предельная цифра заимствований, и мы укладываемся во все нормативы», – отметил г-н Антонцев.

На вопрос, возможны ли в свете последних событий в Москве проблемы с размещением столичных долговых обязательств, главный экономист крупной управляющей компании Александр Осин ответил «НИ», что сейчас такая опасность вряд ли существует, однако в целом экономике Москвы пора перестраиваться. «В принципе долговые рынки никак не отреагировали на последние события, – рассказал эксперт. – Они стоят на уровне 5–7% в зависимости от срока. Другое дело, что в будущем Москве придется занимать на рынках меньше. Столица – один из 38 субъектов РФ, имеющих дефицит бюджета, размер его для России в общем-то средний. Но при этом абсолютный госдолг города уже весьма велик, а в будущем году он вырастет. Задолженность нужно непременно сокращать в течение нескольких ближайших лет, иначе рынок испугается и начнет переоценивать повышение ставки. Должна проводиться работа по контролю этого долга, чтобы рынок это видел. Он ведь не любит, когда бюджетными проблемами не занимаются, и может реагировать на это очень жестко».