Posted 29 сентября 2009,, 20:00

Published 29 сентября 2009,, 20:00

Modified 8 марта, 07:25

Updated 8 марта, 07:25

Бюджет для старшей группы

Бюджет для старшей группы

29 сентября 2009, 20:00
Сегодня на рассмотрение Госдумы должен поступить окончательно одобренный правительством проект бюджета страны на будущий год. В отличие от ныне действующего, уточненного главного финансового документа России, нацеленного на борьбу с кризисом, бюджет-2010 призван решать в основном социальные задачи. Принятие его, скорее
Сюжет
Пенсии

Основные параметры федерального бюджета-2010 выглядят так: доходы составят 6,95 трлн. руб., а расходы 9,886 трлн. Дефицит – 3 трлн. руб., или 6,8% ВВП. Расходная часть лишь на 100 млрд. выше уровня нынешнего года. Но при этом действующий бюджет имеет яркий антикризисный акцент, и потому 1,6 трлн. его расходов приходятся исключительно на поддержание отечественной экономики. Масштабы антикризисных трат на будущий год несопоставимы с нынешними. На всякий случай зарезервировано 250 млрд. руб. на докапитализацию банковской системы, если ей это потребуется, плюс оперативный резерв правительства в 70 млрд., а также средства на предоставление госгарантий по кредитам и поддержку экспорта.

Однако, несмотря на столь существенную экономию на борьбе с кризисом, уровень бюджетных расходов по многим направлениям не только не вырастет, но и сократится. Из основных статей расхода в плюсе на 5% оборона (1,25 трлн. руб.), национальная безопасность (1,056 трлн.) и правоохранительная деятельность. На образование потратят 397,5 млрд. (примерно на 2 млрд. руб. больше, чем в этом году), на здравоохранение, физкультуру и спорт – 330,3 млрд. руб. (меньше на 5 млрд.), культуру – 107 млрд. руб. (на 2 млрд. меньше). На 11,1% сократятся расходы на федеральные целевые программы и инвестиции. Зато небывало возрастут расходы на пенсионное обеспечение, которые в общей сложности оцениваются в 2 трлн. руб.

Член комитета Госдумы по бюджету и налогам Оксана Дмитриева оценивает бюджет-2010 как бюджет застоя. «С ним мы выйдем из кризиса еще более сырьевой страной, чем туда вошли, – заметила она «НИ». – До кризиса, хотя нефтяные деньги и вкладывались в стабилизационный фонд, бюджетные расходы все равно росли, а здесь они сокращаются по сравнению с прошлым – и на здравоохранение, и на науку, и дорожные инвестиции, и жилищное строительство. А если учесть, что инфляция за два года составляет около 25%, то сокращение по сравнению с докризисным 2008-м очень значительное». По словам депутата, такой бюджет – это искусственный блокатор роста экономики, который говорит о том, что в России на рыночных условиях расти может только сырьевой сектор за счет роста цен на нефть.

А вот председатель думского комитета по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров считает, что отрасли сами должны зарабатывать деньги на свою модернизацию и не рассчитывать на бюджет. «Когда экономика просит у вас деньги, это не экономика, это собес. Она сама должна давать деньги, включая, кстати, и науку, инновации. Не просто теоретические знания, а деньги – создавать рабочие места, платить зарплаты, отчислять налоги. И если все правильно организовано, это так и происходит, потому что все отрасли, в том числе и научные – высокоприбыльные», – сообщил он «НИ».

По словам депутата, в новом бюджете действительно снижены расходы на поддержку экономики, но при этом ставка делается на изменение правил: «В бюджете заложены инструменты изменения типа российской экономики, например, инструменты госгарантий – 300 млрд. руб., поддержка малого бизнеса – двадцатикратное увеличение по сравнению с 2008 годом, и многие другие вещи, которые позволят сформироваться российской экономике уже посткризисного, нового типа». Главный же ориентир следующего года, по словам г-на Федорова, – социальный сектор. «Практически весь бюджет уходит на социальные расходы. 2 трлн. – это одни только пенсии, никогда раньше таких расходов не было. По сути, это бюджет защиты граждан РФ в условиях кризиса. Государство спасает людей. На них оно денег не жалеет и увеличивает расходы просто многократно», – подчеркнул он.

Ведущий эксперт Экономической экспертной группы Елена Лебединская отмечает, что бюджет следующего года в некоторой степени сохранил антикризисный настрой, только деньги пойдут не на помощь предприятиям, а на помощь населению. «Это попытка стимулирования внутреннего спроса, – рассказала она «НИ». – Однако сильная социальная направленность дается нам ценой того, что мы не увеличиваем расходы на те же госинвестиции. Этот бюджет нельзя назвать модернизационным, уровень расходов по этому направлению не очень высок». При этом, по словам эксперта, для экономики важно не только увеличение инвестиций, а их лучшее использование, это и есть наша главная бюджетная проблема последних лет. «Формально в бюджете все хорошо прописано – и про то, что мы будем не увеличивать расходы, а повышать их эффективность, тоже сказано. Хорошо бы теперь перейти от слов к делу».

Власти уверяют, что они не хотели бы полностью отказываться от идеи государственного стимулирования инновационной деятельности. Премьер Владимир Путин, говоря о новом бюджете, на днях подчеркнул: «Будет продолжено выполнение программ развития инфраструктуры, создание инновационных производств. В целом по данному направлению предусматриваются средства в объеме 1,6 трлн. руб. В том числе 300 млрд. – на развитие автомобильных дорог и порядка 240 млрд. – на программы поддержки высокотехнологичных отраслей производства». «Нет там 240 млрд., – не соглашается Оксана Дмитриева. – Часть этих средств – вложения в уставные фонды, и совершенно непонятно, куда они пойдут. Мы оцениваем, что реально на высокотехнологичные отрасли направлено порядка 140 млрд. Столько же, сколько на Олимпиаду».

Одна из главный проблем – бюджетный дефицит. Чтобы хоть как-то его сократить, власти идут на не самые популярные меры, повышая со следующего года вдвое транспортный налог, а также акцизы на пиво и сигареты. Тем не менее превышение расходов над доходами составит 3 трлн. руб., или 6,8% ВВП. Эту дыру придется закрывать. Для этого власти планируют, во-первых, потратить без остатка весь резервный фонд, во-вторых, взять 413,5 млрд. руб. из фонда национального благосостояния и, в-третьих, занять. По словам главы Минфина Алексея Кудрина, в 2010 году из-за рубежа планируется привлечь порядка 600 млрд. руб. Это означает, что 2011 год мы будем встречать без резервов, но с долгами.

Впрочем, власти это, похоже, не пугает. Они, судя по всему, рассчитывают на скорое окончание кризиса и быстрое возвращение к временам благоденствия. Об этом свидетельствует новый прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, который предполагает рост ВВП в 2010 году на 1,6%, в 2011 году – на 3%, в 2012 году – на 4%. При этом в правительстве называются уже и большие цифры – 5–6% роста в 2012 году. Не стоит также забывать, что в бюджете-2010 заложена стоимость нефти в 58 долларов за баррель, хотя даже самые осторожные прогнозы МВФ обещают нам 73–74 доллара. Это дополнительно 1 трлн. доходов, которые, как заявил премьер, целиком пойдут на погашение дефицита бюджета.

На прошлой неделе правительство одобрило проект основных направлений денежно-кредитной политики на 2010–2012 годы. Главная цель – снижение инфляции до 9–10% в 2010 году и до 5–7% в 2012-м. Оксана Дмитриева считает, что это стало приоритетом и бюджета-2010, с чем она лично не согласна. «Борьба с инфляцией в момент выхода из кризиса – неудачная идея. Она может иметь право на существование, но в виде ограничения тарифов естественных монополий и демонополизации, – считает эксперт. – А по классической схеме экономики, при выходе из кризиса, экономическом росте и росте инвестиций у вас может быть повышение инфляции. Это нормально. А вот дефляция, напротив, идет в период спада».

"