Деньги под нож

Вчерашнее бюджетное совещание так и не пролило свет на бюджет 2010 года. Правительство будет определять его параметры до конца сентября. Тем не менее премьер сделал несколько интересных заявлений. Например, он сказал, что необходимо предпринимать аккуратные шаги по улучшению собираемости налогов. Но вряд ли гигантскую дырку между планируемыми доходами и расходами можно заткнуть таким образом. В кулуарах Белого дома давно говорят о готовности сокращать отдельные статьи бюджета.

Ориентиром для правительства будет бюджет текущего года. Он, как известно, весной был скорректирован под влиянием экономического кризиса. Объем ВВП в новой его редакции заложен на уровне 40 420 млрд. руб. Доходы бюджета, как ожидается, составят 6713 млрд. руб. вместо 10 927 млрд., записанных ранее. Зато расходную часть весной решено было увеличить – потребовались траты на антикризисные меры. Ее и увеличили с 9024 до 9692 млрд. руб. При этом не отвечающие антикризисным приоритетам программы будут сокращены в этом году на 943 млрд. руб. Но все равно итоговый дефицит дойдет до 2978 млрд. руб.

Один из главных вопросов для правительства: какими будут доходы бюджета в 2010 году? Премьер Владимир Путин заявил, что в ближайшие два года они ожидаются на уровне 15,7–16% от ВВП. По прогнозу Всемирного банка, за эти годы ВВП России вырастет на 2,5–3%. Таким образом, доходы вряд ли превысят 7 трлн. руб. Между тем даже нынешний план собрать 6,7 трлн. в этом году эксперты ставят под сомнение. «В прошлом году таможня дала более 50% доходов бюджета. Но в текущем году таможенные платежи упали вдвое. Плюс в мае на четверть сократились налоговые сборы. У меня большие сомнения, что в этом году государство соберет эти 6,7 трлн. руб. – денег нет», – заявил «НИ» научный руководитель Института национальной стратегии Никита Кричевский.

Другой вопрос не менее острый: что делать с огромными расходами? «Социалку» обещают не трогать. Это, по словам премьера, приоритет, как и пенсионная система. Руководство страны планирует, что пенсии в 2010 году должны вырасти на 45%. Правда, министр финансов Алексей Кудрин потом поправил: 42%. Также правительственную бронь получили образование, здравоохранение, нацпроекты, демографическая политика, выплата материнского капитала. Не должны сокращать выплаты пособий по безработице. Поддержат и банки, которые могут рассчитывать на 495 млрд. руб. новой госпомощи.

Ясно, что долго с такой разницей между поступлениями и тратами страна не протянет. И первые жертвы «точечного секвестра» уже обозначены. Так, первый вице-премьер Игорь Шувалов и министр экономразвития Эльвира Набиуллина предлагают «загнать» рост тарифов госмонополий в 2010 году в рамки 10%. Это снизит инфляцию соответственно и рост госрасходов. По словам представителей Минфина, госинвестиции «категории Б» (неприоритетные) могут сократить на 50%. Но важно понять, что попадет в эту категорию.

«Если посмотреть на крупнейшие госкорпорации, то они пытаются экономить на инвестициях, откладывают ввод новых объектов. Думаю, что правительство не найдет ничего оригинальнее и повторит этот путь, – рассказал «НИ» директор Центра исследований постиндустриального общества Владислав Иноземцев. – А государству вместо этого необходимо жестко прессовать подрядчиков, заставлять их снижать стоимость инфраструктурных проектов. Надо не отказываться от них, а оптимизировать расходы. В России стоимость строительства дорог в пять раз больше, чем в Китае. Нужно не экономить, а расходовать средства эффективнее».

Директор института макроэкономических исследований и прогнозирования Евгений Гавриленков считает, что траты все-таки урезать необходимо. «Должны быть сокращены номинальные расходы. От объема этого года (9,7 трлн. руб.) 0,7–1 трлн. точно нужно урезать. Но большой толк от урезания получается, когда сокращаются самые расходные статьи. Например, у нас сильно раздуты расходы на бюрократию. Плюс можно отказываться от субсидий для производителей, которые не работают», – сказал эксперт «НИ». Генеральный директор аудиторско-консалтинговой группы «ФинЭкспертиза» Агван Микаелян согласен: на чиновников тратится слишком много. «На содержание госаппарата уходит все больше денег. За последние пару лет зарплата среднего регионального чиновника выросла с 20 до 30 тыс. руб. – рост в 50%. Что, они стали лучше работать? Это очень большая статья расходов. Но явно наши чиновники не захотят делать себе харакири. Не знаю, урежут ли эти расходы. Думаю, что не тронут и госзаказ. Я бы заморозил рост «социалки». Социальные расходы оказывают слабое влияние на экономику. Лучше поддержать реальный сектор, создавать рабочие места», – сказал «НИ» специалист. «Будут резать федеральные целевые программы – денег-то нет. Что-то оставят, но ту же ипотеку сократят. Ипотека уже упала в пять раз», – добавил Никита Кричевский.

Несмотря на лихорадочные поиски лишних, «долгоиграющий» дефицит бюджета нам обеспечен. Правительство стремится сократить его с нынешних 7,4% ВВП до 2–3%. Это можно сделать двумя способами. Первый – повышать доходы, но в это, похоже, не верят и самые большие оптимисты во власти. Второй путь – сокращать расходы, но и тут особо не развернешься. Кабинет взял передышку, чтобы понять, чем можно пожертвовать. Для этого был даже изменен Бюджетный кодекс, согласно которому правительство должно внести в Госдуму проект бюджета не позднее 26 августа. Однако недавно оно внесло в Думу законопроект, сдвигающий сроки на 1 октября. Это должно помочь министерствам сверстать приемлемый документ на 2010 год.

«До конца неясно, как будет исполнен бюджет этого года. Поэтому правительство не торопится с подготовкой бюджета на 2010 год. Очень сложно оценить динамику цен на нефть, сложно давать прогнозы по доходной и налоговой базам. Буквально каждый месяц выходят новые различающиеся прогнозы развития: от Минэкономразвития, Всемирного банка, ОЭСР», – пояснил Евгений Гавриленков.

В любом случае отрезать ломоть на 3 трлн. руб. (такова разница между доходами и расходами бюджета) не получится. Значит, нужно искать другие пути. Сейчас на затыкание дыр тратятся средства из Резервного фонда. По мнению большинства экспертов, их хватит на пару лет. Но, по словам г-на Иноземцева, учитывая темпы расходования резервов, они в основном могут быть исчерпаны уже к концу 2010 года. Г-н Кричевский считает, что у правительства будет три пути для выхода. «Эмиссия, девальвация, внешние займы. Других вариантов нет. Фонды заканчиваются. Девальвация объективно произойдет. Возможно – в ближайший месяц. Чего тянуть», – рассуждает ученый. Г-н Иноземцев пока девальвации не ожидает. «Но я не думаю, что мы сможем легко получить займы. Кризис не закончился. Инвесторы не будут с радостью давать деньги России – тратятся они очень расточительно. Занимать будет очень трудно», – сказал он. Г-н Гавриленков также склоняется в пользу ослабления рубля: «Это неизбежно, если нефть будет дешеветь, рубль должен слабеть. Центробанку нужно отпустить рубль в свободное плавание уже сейчас».