Взятка под грифом «секретно»

Основной проблемой российской армии исследователи назвали непрозрачные закупочные механизмы, которые используются Минобороны РФ и повышают коррупционную составляющую. Не помогают даже демократические институты, якобы действующие в нашей стране. «Парламент официально утверждает бюджет, однако истинный метод контроля над расходами вызывает скептицизм. Почти половина оборонного бюджета засекречена», – утверждают авторы доклада. Причем приподнимать завесу над секретами своего ведомства наши военные не спешат. Как сказала «НИ» директор российского отделения Transparency International Елена Панфилова, организация разослала в оборонные ведомства 82 стран 76 вопросов, разбитых по пяти направлениям: политические, финансовые, кадровые, операционные риски и риски, связанные с закупкой товаров. При этом, как отмечает г-жа Панфилова, в отличие от военных министерств западных стран, наше Минобороны запрос полностью проигнорировало. «Никто не собирается покушаться на нашу национальную безопасность, – заявила собеседница «НИ». – Особенно учитывая, что многие структуры Минобороны, как показал скандал вокруг «Оборонсервиса», ведут обычную хозяйственную деятельность. Обороноспособность страны ничего не потеряет от того, что мы будем знать, сколько закуплено тулупов, кроватей для солдат или сколько потрачено на отопление».

Согласно коррупционному рейтингу, страны поделены на шесть групп в алфавитном порядке: от A (очень низкие коррупционные риски) до F (критический уровень). К первой группе относятся Германия и Австралия – эффективность их антикоррупционных механизмов заключается в полноценном парламентском контроле над оборонной политикой, строгих требованиях к оборонным компаниям и подотчетным государственным разведслужбам. К группе «худших» – F – отнесены девять стран: Алжир, Ангола, Камерун, Конго, Египет, Эритрея, Ливия, Сирия и Йемен. Их основной проблемой является «отсутствие элементарной подотчетности при закупках военной продукции». Россия заняла предпоследнюю ступень рейтинга, входя в группу D, подразумевающую высокий коррупционный риск. Там же оказались Китай, Эфиопия, Грузия, Гана, Иордания, Казахстан, Малайзия, Пакистан, Руанда, Танзания, Турция, Белоруссия, а также Республика Бангладеш.

Эксперты считают, что недостаток гласности в военном ведомстве, недавно обернувшийся вскрытыми миллиардными хищениями с последующей отставкой главы Минобороны Анатолия Сердюкова, является одной из ключевых проблем. «Одно дело засекречивать закупки новых систем вооружения, которые могут представлять интерес для иностранных разведок, другое – материально-техническое обеспечение, закупки топлива, строительство жилья для военнослужащих. В последнем случае механизм должен быть прозрачным», – сказал «НИ» председатель коллегии адвокатов «Вашъ юридический поверенный» Константин Трапаидзе. Между тем сами по себе перестановки в Минобороны, по мнению Елены Панфиловой, вряд ли уничтожат предпосылки для возникновения коррупции. «Можно поменять Сидорова на Петрова, но если не будет гласности в сфере оборонных закупок, абсолютно ничего не изменится», – уверена она.

Напомним, что при Сердюкове военное ведомство активно пропагандировало идею электронных закупок в рамках гособоронзаказа как действенное средство для устранения взяточничества и хищений. Однако эксперты не считают эту меру достаточно эффективной. «Электронные торговые площадки не решают проблему коррупции, – сказал «НИ» гендиректор торгового портала Сергей Габестеро. – Это прежде всего инструмент, эффективность которого зависит от того, в чьих руках он находится. Для того чтобы действительно бороться с коррупцией, необходимо взращивать культуру в торгово-закупочной отрасли, создавать такие условия, при которых военные не могли бы воровать».

Между тем даже по мировым меркам масштабы нечистоплотной деятельности наших военных не могут не впечатлять. По уверениям премьера Дмитрия Медведева, из гособоронзаказа расхищается каждый пятый рубль. Между тем заказ в сфере оборонной промышленности, утвержденный российским правительством на ближайшие три года, достигнет 142 млрд. долларов. Последние годы Россия планомерно увеличивала расходы на армию, выйдя по этому показателю на ведущие места в мире. И в дальнейшем траты на оборону будут только нарастать. Если такая политика будет продолжена, то потери бюджета в рамках амбициозной программы перевооружения армии (сейчас по объему оборонных расходов в мире мы вышли уже на третье место в мире после США и Китая) составят не менее 4 трлн. руб. до конца десятилетия, учитывая общую стоимость программы – 20 трлн. руб.