Posted 28 ноября 2006,, 21:00

Published 28 ноября 2006,, 21:00

Modified 8 марта, 08:57

Updated 8 марта, 08:57

Без бумажки ты…

Без бумажки ты…

28 ноября 2006, 21:00
До 1 января большинству москвичей предстоит доказать государству, что у них в собственности лишь одна квартира. Без соответствующей справки «по умолчанию» будет считаться, что их как минимум две, а значит, и квартплата начнет рассчитываться по более высоким тарифам. Во всех отделениях Государственной регистрационной сл

И отечественный, и мировой опыт доказывает: государство – плохой собственник, слабый бизнесмен и неэффективный менеджер. Однако есть сферы, в которых без государства обойтись просто невозможно. Оно, и никто другой, выдает паспорта и визы, регистрирует права на недвижимость и сделки с нею, ставит на учет безработных и выплачивает им пособия, регулирует миграционные потоки – словом, предоставляет населению услуги, которыми каждый из нас хоть несколько раз в жизни, но воспользовался. И делает это плохо. Официально признав это, правительство, чтобы исправить ситуацию, год назад приняло концепцию административной реформы в РФ на 2006–2008 годы. Одним из ключевых ее элементов стала разработка стандартов массовых общественно значимых услуг и их внедрение на федеральном и региональном уровнях.

Год прошел, а изменений мало. По крайней мере, россияне, для которых по идее все это должно делаться, перемен не замечают. В этом убеждают результаты исследований, которые провели недавно Институт экономики города (ИЭГ) и Институт сравнительных исследований трудовых отношений (ИСИТО). «Основная проблема, которую выявило наше исследование, – это сильное негативное отношение населения к системе получения государственных услуг как таковой», – рассказала «НИ» директор направления « Социальная политика» ИЭГ Анастасия Александрова. Специалисты проводили опросы в самих госучреждениях, общались с их посетителями на выходе, и главное, что они отмечают – это «нежелание госслужащих предоставлять какую бы то ни было информацию». Если это трудно сделать специалисту с «корочкой», что уж говорить о простых гражданах.

От забора до обеда

Сказать, что все чиновники работают безобразно, нельзя. У нас ведь все зависит от конкретного человека. Именно это и плохо, уверяют исследователи. Скажем, паспорт, по сведениям ИСИТО, можно получить в России в среднем за 30 дней. Именно такой срок, заметим, устанавливает закон. Но тот, кому «везет», успевает сделать это и за 2 дня, а тот, от кого удача отвернулась, ждет до 5 месяцев. Чтобы собрать документы для получения пособия по безработице, нужно от 1 до 22 дней. Государство может посодействовать и в трудоустройстве, но для этого тоже нужно собрать необходимые бумаги. И тут минимальный срок – 1 день, а максимальный – почти месяц.

Власть сегодня возмущается тем, как много у нас работает нелегальных гастарбайтеров. Но чтобы все сделать по закону, разрешения на использование рабочей силы из дальнего зарубежья нужно ждать от 30 до 210 дней, а из ближнего – от 15 до 300 суток. Вот и идут работодатели мимо чиновников. Кстати, 37% их тех, кто такой обходной маневр не совершает, по данным ИСИТО, несут дополнительные финансовые расходы: 23% оплачивают услуги посредников, 14% «заносят» чиновникам деньги, подарки или предоставляют некие «безвозмездные услуги». Кстати, как отмечают исследователи, неденежные формы расчетов становятся в последнее время более популярными.

Тарифы на «заносы»

Впрочем, денег в самом их классическом виде никто не отменял. Самые низкие «тарифы» при оформлении иностранных рабочих в территориальных управлениях госслужбы занятости – от 500 до 2,8 тыс. руб.

Видимо, те, кто привык иметь дело в основном с безработными, к большим подношениям не привыкли. Оформление документов в Федеральной миграционной службе обходится, по данным ИСИТО, сверх госпошлины в среднем в 3925 руб., но разброс очень велик – от 200 до 10 тыс. Чуть выше себя ценят региональные миграционщики – 4142 руб. (от 1 до 10 тыс.). Но есть и косвенные поборы – деньги за бумажные хлопоты получает посредник, который включает в сумму гонорара и чиновничий откат. В этом случае средняя сумма составляет 13 206 руб., а максимальная доходит и до 55 тыс.

Посредничество в России вообще один из самых популярных видов деятельности. Лет 15 назад полстраны «торговало» мочевиной и красной ртутью, не видя ни того, ни другого в глаза. Сегодня главный хит – предложение решить проблемы с чиновниками. Правда, как отмечает замдиректора ИСИТО Ирина Козина, «использование услуг посредника практически не влияет на срок прохождения документов в госучреждениях, а только избавляет от необходимости общения с чиновниками и утомительного ожидания в очередях». Тем не менее в этом бизнесе вращаются сотни тысяч долларов. «Каждый второй готов заплатить официально какие-то суммы денег, чтобы сэкономить время», – констатирует Анастасия Александрова.

Кабинет с хвостом

Очереди – это главное что возмущает россиян, вынужденных сталкиваться с государственными услугами. Получить готовый паспорт в общем-то недолго – в среднем процедура занимает полчаса. Но нужно же сначала сдать документы, а каждый второй наш соотечественник не успевает это сделать с первого раза именно из-за очереди в паспортном столе. Чтобы у гражданина приняли необходимые бумаги или чтобы он смог получить нужные документы или хотя бы консультацию, в территориальных управлениях Государственной службы занятости нужно провести в среднем 2 часа, а в управлениях Федеральной миграционной службы – около 12. Иными словами, одного рабочего дня ну никак не хватит.

Чтобы не терять столько времени, люди готовы платить не мздоимцам-чиновникам и не шустрым посредникам, которые далеко не всегда гарантируют решение вопроса, а вполне официально – самому государству, которое, заметим, и так берет с нас налоги на все это бумаготворчество. Трое из пяти опрошенных работодателей готовы заплатить в среднем 7 тыс. руб., чтобы не терять драгоценные для них часы и дни. И даже половина наших небогатых в общем-то сограждан заплатили бы работникам паспортных столов по 500 руб., чтобы они взяли на себя оформление и сбор документов.

Победить госбюрократию полностью и окончательно невозможно. Но власти, если она, конечно, действительно этого хочет, по силам ограничить всеохватывающее влияние чиновников. Если этого не делать, будут страдать не только простые граждане, но и сами реформаторы. Начальник отдела реформирования государственной службы и антикоррупционной политики департамента государственного регулирования в экономике МЭРТ Виктор Паршин рассказал «НИ», как он лично стал жертвой порочной системы. «Я пытался «прописаться». Это был не эксперимент – мне действительно нужно было срочно оформить документы, но я не стал никому рассказывать, кто я на самом деле. Процесс затянулся надолго», – пожаловался чиновник, добавив в сердцах, что «на них нет никакой управы».

Чтобы не получилось, «как всегда»

«Чтобы решить проблему, нужно изменять законодательство, этим мы сейчас и занимаемся», – сообщил г-н Паршин. По его словам, запущено около 20 пилотных проектов по стандартизации госуслуг. На их реализацию выделено 400 млн. руб. А чтобы не получилось, «как всегда», деньги было решено выделять в два этапа. На первом – 60%, на втором – 40, но только в том случае, если результаты выполнения программ будут признаны удовлетворительными. «В экспериментальном порядке будут стандартизированы следующие услуги: выдача общегражданского паспорта, а также разрешения предпринимателям на использование иностранной рабочей силы, регистрация квартиры и земельных участков, услуги безработным гражданам, – поясняет г-н Паршин. – Пилотная стандартизация проходит в отделениях паспортно-визовой службы и территориальных органах Росрегистрации, в частности, в Московской, Ленинградской, Ярославской областях и в Ярославле. Мы не стали подключать мегаполисы, но старались охватить как можно больше учреждений». Кроме того, обещает чиновник, услуги будут оказываться в электронной форме. Необходимые формуляры для заполнения будут размещены на соответствующих сайтах. Будет создан портал под рабочим названием «Государственные услуги». Также планируется создать call-центр, куда гражданин может позвонить и получить соответствующую помощь.

Однако все это, судя по всему, дело не сегодняшнего дня. А пока стандарты разрабатываются и внедряются, государству попросту неплохо бы знать, что реально в нем происходит. Для этого, полагает Анастасия Александрова, нужен мониторинг, который должны вести и территориальные органы федеральных ведомств, и региональные власти. К тому же, полагает специалист, необходимо всерьез задуматься о том, чтобы в стандартах были варианты услуг, скажем, «эконом-класса» и «бизнес-класса». С такой идеей согласны, впрочем, далеко не все, и логика в возражениях понятна: дай государству добровольно 100 руб. за то, что оно и так обязано делать, и завтра оно захочет брать 500. Причем со всех и принудительно.

ВАМ НРАВИТСЯ, КАК ВАС «ОБСЛУЖИВАЕТ» ГОСУДАРСТВО?

Леонид ЯРМОЛЬНИК, актер:
– Вы вовремя мне позвонили – как раз сейчас я сижу у подполковника Зурова и оформляю паспорт. Я одним из первых получу паспорт нового образца. У меня все замечательно, никаких претензий нет. Не знаю, как в остальных округах, а в ЦАО Москвы чиновники работают хорошо.

Антон КОМОЛОВ, телеведущий:
– Не доволен и не знаю ни одного человека, который был бы доволен его работой. Процесс оформления документов практически во всех государственных службах похож на последнюю стадию сдачи экзамена монахами в Шаолиньском монастыре. Чтобы добиться конечного результата, нужно пройти все круги ада. А поскольку сделать это крайне сложно, проще дать взятку.

Оксана РОБСКИ, писательница:
– Я стараюсь не сталкиваться с госчиновниками. Но если приходится, то я чаще довольна, чем нет – в основном благодаря тому, что меня узнают. Хотя иногда как раз из-за того, что узнают, приходится платить за услуги в два раза больше.

Евгений ПЕТРОСЯН, артист:
– Я сам редко обращаюсь к государству, но у одной моей сотрудницы недавно случилась авария – в подвале дома прорвало канализацию, жить в квартире стало невозможно. А санэпидемстанция и ДЕЗ отказываются засвидетельствовать это. Ни один бюрократ ей помочь не может. Зачем тогда нужны такие чиновники?

Опрос провели Наталья КУКЛИНА, Эмилия КАЗУМОВА

"