По закону каменных джунглей

Новый виток монетизации связан в первую очередь с переходом на 100-процентную оплату жилищно-коммунальных услуг для всех категорий граждан. Сегодня же скидками пользуются очень многие россияне, а некоторые за квартиры не платят ничего. Как пояснил «Новым Известиям» заместитель председателя комитета Госдумы по труду и социальной политике Олег Шеин, «в соответствии с новой системой у людей будут открыты лицевые счета, и деньги будут из бюджета поступать на эти лицевые счета как коммунальные субсидии». Народный избранник допускает, что «в какой-нибудь глухой, отдаленный сельский район» средства могут и не поступить, а коммунальщики все равно будут требовать оплаты. В связи с этим, по его словам, возможны конфликты.

По мнению другого депутата, Сергея Глазьева, масштаб проблемы куда больше, чем определил его коллега. Денег на покрытие социальных потребностей, уверяет он, не хватает в большинстве регионов. «Социальная напряженность будет везде, может, только за исключением Западной Сибири», – прогнозирует он, и в результате, по словам депутата, население окончательно утратит доверие к правительству.

Впрочем, о масштабах возможного кризиса можно говорить только оценочно. По крайней мере, в правительстве нет пока даже точных цифр, характеризующих число льготников в стране. На последнем заседании кабинета г-н Зурабов весьма умело оперировал статистикой. «16,2 млн. являются получателями льгот за счет федерального бюджета, – сообщил министр. – 15 млн. человек – ветераны, получающие льготы за счет бюджетов субъектов; 12 млн. человек – это семьи с детьми, имеющие право на соответствующие льготы, и 8 млн. человек – это пенсионеры, получающие определенные выплаты или льготы за счет субъектов Федерации или муниципальных образований». Однако как сказал «НИ» завсектором Бюро экономического анализа Сергей Николаенко, цифры, приведенные г-ном Зурабовым, «имеют достаточно большую погрешность и могут использоваться лишь при проведении макроэкономических анализов, а не при реализации реформ». «Списки льготников не уточнены», – отмечает эксперт.

Даже по приблизительным подсчетам властей, количество региональных льготников, за которых Минсоцздрав формально не несет никакой ответственности, превышает 30 млн. человек. У члена комитета Госдумы по делам Федерации и региональной политике Владимира Рыжкова другие цифры. Как рассказал он «НИ», отмена льгот по ЖКХ «коснется 36 млн. россиян, и это может вызвать новые массовые протесты среди населения». Депутат утверждает, что в будущем году около 40% российских семей обратятся за субсидиями по коммунальным платежам. «Для этого в бюджет 2006 года необходимо заложить около 200 млрд. руб., которые должны быть распределены по регионам», – отметил г-н Рыжков. Однако денег этих, по его словам, взять пока неоткуда.

По словам г-на Николаенко, положительно «монетизацию-2006» воспримут, прежде всего, жители регионов с преобладанием сельских жителей – у них нет льгот по квартплате. Не будут в обиде и москвичи – столица достаточно сильна в финансовом отношении. Остальным придется туго. В результате произойдет новая поляризация населения, что выльется в напряженность в регионах.

В Москве, по данным городского Департамента жилищной политики и жилищного фонда, жилищные субсидии в настоящее время получают более 20% семей. Из них 75,5% составляют пенсионеры. Однако, по прогнозам специалистов, в связи с переходом на 100-процентную оплату количество нуждающихся в субсидиях значительно увеличится. Но, как рассказала «НИ» пресс-секретарь Департамента социальной защиты населения Анна Шаповалова, проблем у жителей столицы не будет. К тому же город не разделяет льготников на федеральных и региональных. Сейчас на получение субсидии в Москве имеют право все граждане, имеющие ежемесячный доход не более 7266 руб. на человека.

Второй столице до первой далеко. Похоже, что о монетизации льгот по оплате жилья петербуржцы узнают лишь тогда, когда непосредственно с нею столкнутся, сообщает наш собкор в Санкт-Петербурге Мария Селезнева. По крайней мере, по телефонам «горячей линии», которую городская администрация создала как раз для консультаций по проблемам монетизации, «НИ» сказали, что документов еще не получали, поэтому консультировать пока не могут. Когда появятся необходимые бумаги, там не знают. Затруднились с разъяснениями и в приемной жилищного комитета питерского правительства. Так что узнать, чем же обернется для жителей Петербурга очередное нововведение властей, так и не удалось. Вообще сложилось такое ощущение, что эта тема не в почете у городских чиновников и ее обсуждение в прессе не приветствуется. В ряде районных отделов социальной защиты, где мы также пытались получить хоть какие-то сведения, нам сказали, что даже не слышали о монетизации льгот в сфере ЖКХ.

Зато в оппозиционном Комитете единых действий в защиту социально-трудовых прав граждан «НИ» сказали, что не исключают повторения событий прошлого года, когда на питерских улицах после вступления в силу 122-го закона несколько дней не стихали народные волнения. «Я думаю, что в конечном итоге льготники – и федеральные, и местные – деньги начнут получать, но только не в полном объеме и уж точно не в назначенные сроки, – поделился с нами один из руководителей комитета Владимир Соловейчик. – Приведу такой пример: январские субсидии за газ мы получили только в октябре. Думаю, что с жильем будет нечто похожее. Вполне возможно, что народ снова выйдет на улицы. Новогодние каникулы опять будут долгими, и по их завершении может начаться новый бунт».

Как сообщил собкору «НИ» Сергею Анисимову председатель комитета по ЖКХ Законодательного собрания Нижегородской области Александр Косовских, на сегодняшний день подавляющее большинство областных льготников получают жилищные субсидии в урезанном виде – за вычетом коммунальных льгот. Исключение составляют только бюджетники, проживающие в сельской местности, которым так называемые адресные субсидии выдаются на руки – через систему персональных счетов. По словам г-на Косовских, ни федеральные, ни областные льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг в данный момент не обеспечены денежными средствами. Поэтому переход на адресные субсидии в полном объеме в Нижегородской области может затянуться на неопределенное время.

В Краснодарском крае, передает наш собкор Сергей Перов, все убытки, которые понесут организации ЖКХ в 2006 году, будут компенсированы управлениями социальной защиты населения из краевого бюджета. Как будет работать эта система в жизни, пока мало понятно, и хватит ли на Кубани средств, неизвестно. Ведь речь идет о сотнях тысяч людей – здесь проживает очень много льготников из других регионов России, переехавших сюда после выхода на пенсию. Не исключено, что, желая показать федеральным властям эффективность своей работы, губернатор Ткачев будет вынужден свернуть все остальные направления финансирования из краевого бюджета. Никто толком еще не решил, что будет с категориями краевых льготников, не пересмотрят ли их численность в сторону уменьшения. Местные эксперты полагают, что после нового года кубанцы могут столкнуться с разного рода неожиданностями.

В Приморье, сообщает наш корреспондент Дмитрий Климов, льготы на услуги ЖКХ будут монетизированы с 1 апреля 2006 года. Сейчас субсидии здесь получают 17% семей, краевому бюджету это обходится в чуть более 1 млрд. руб. По мнению вице-губернатора Александра Костенко, в будущем году потребуется увеличить эту сумму на 50%. На краевом бюджете остались 175 тыс. ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий. Через пресс-службу власти Приморья обещают, что действующие льготы, то есть половинная оплата услуг ЖКХ, будут монетизированы в полном объеме. Даже если это произойдет, ветеранам придется платить за квартиры значительно больше: в октябре в два раза поднялись тарифы на воду и канализацию.

В разных областях Поволжья ситуация складывается по-разному, сообщает наш собкор Михаил Белый. В правительстве Татарстана «НИ» пояснили, что проблемы в грядущих переменах не видят. «Мы уже целый год работаем по хорошо отлаженной схеме – у нас действуют четыре вида субсидий, которые граждане получают, что называется, на руки, – заявила пресс-секретарь республиканского правительства Елена Самохина. – Так что наши льготники перехода к 100-процентной оплате услуг ЖКХ просто не заметят, наш бюджет все компенсирует».

В Самарской области информация о льготах, похоже, отнесена к разряду секретных. В областном правительстве корреспонденту «НИ» поначалу посоветовали обратиться к замминистра гуманитарного и социального развития Евгению Ханжину, но у него вчера, как оказалось, был день рождения (поздравляем), так что поговорить не удалось. В приемной замминистра строительства и ЖКХ Самарской области Вячеслава Тимошина в категоричной форме заявили, что «такие комментарии Вячеслав Николаевич не дает». Помощник высокопоставленного чиновника также твердо стояла на своем, отказавшись разговаривать на тему льгот по телефону. В правительстве соседней Ульяновской области никто из чиновников также не смог сказать, что ждет региональных льготников уже в грядущем январе. После длительных консультаций пресс-служба все-таки выдала сенсационное сообщение: «Никакой ликвидации и монетизации льгот по оплате услуг ЖКХ у нас не будет. И в стране тоже не будет. Льготники как все получали, так и будут получать – в натуральном выражении».

ЦЕНА РЕФОРМЫ

Когда правительство приступало к монетизации, предполагалось, что на федеральном уровне она будет распространяться на 13–14 млн. человек. Как следует из доклада главы Минсоцздрава Михаила Зурабова об итогах реализации 122-го закона в Госдуме, к ноябрю в реестре федеральных льготников находилось 16,1 млн. человек. Вместо 115 млрд. руб., которые до реформы выделяли бюджеты всех уровней на льготников, в 2005 году им направили свыше 171 млрд. руб. Однако к ноябрю текущего года правительство отчиталось об освоении уже 300 млрд. руб. Еще 18 млрд. выделили дополнительно Пенсионному фонду. По оценкам экспертов, только на тушение социального пожара, вспыхнувшего из-за монетизации в начале года, было потрачено не менее 500–550 млрд.: на проездные пенсионерам, студентам, военнослужащим, милиционерам и другим госслужащим, на внеплановую индексацию пенсий, зарплат, стипендий и т.п. По крайней мере, именно на столько были увеличены расходы бюджета-2005 уже в течение года, и большая часть дополнительных средств пошла на индексацию зарплат бюджетникам, в том числе людям в погонах, а также на внеплановые монетизационные расходы регионов. Бюджетные расходы на обеспечение льготными лекарствами были увеличены в связи с реформой в разы. Однако это не позволило полностью решить проблему. Систему распределения льготных и бесплатных лекарств пришлось менять на ходу.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЛЬГОТНИКИ

Льготами на оплату жилья и коммунальных услуг из региональных бюджетов обладают ветераны труда (50%), труженики тыла (50%), реабилитированные лица (50%) и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий (50%), а также многодетные семьи (30 % – только на коммунальные услуги).