Posted 28 апреля 2008,, 20:00

Published 28 апреля 2008,, 20:00

Modified 8 марта, 08:05

Updated 8 марта, 08:05

Аппарат распух

28 апреля 2008, 20:00
Вчера стало известно, что премьер Виктор Зубков подписал постановление об увеличении числа департаментов в структуре Минфина с 13 до 16. Еще четыре года назад министерство умудрялось работать с 11 департаментами. Штат его тоже расширится почти на 200 единиц. Аппарат, отмечают эксперты, пухнет во всех ведомствах. Только

Число департаментов в структуре Минфина увеличивается, отметим, во второй раз за четыре года, а всего работников центрального аппарата министерства будет 1421. При этом на финансирование дополнительных рабочих мест только в этом ведомстве будет выделено 113,7 млн. руб. Четыре года назад, когда была объявлена административная реформа, ставилась задача сократить общее число министерств, а также количество чиновников на 10–15%. Задача эта решена «с точностью до наоборот»: в 2004 году федеральных властных структур было 53, сейчас их больше 70 с учетом всех министерств, ведомств и федеральных агентств.

Больше стало всех – снизу доверху: реформой предусматривалось, что заместитель премьер-министра будет лишь один, сейчас их целых пять. В начале 2004 года чиновников в стране насчитывалось 1,3 млн., сейчас – около 1,5 млн., это больше, чем в союзные времена. Впрочем, это все оценочные данные. В Росстате «НИ» не смогли назвать четкие цифры – сколько в стране «государевых людей». Обычно статистика по числу госслужащих в прошедшем году дается в апреле следующего. Но как нам разъяснили, следующие цифры будут представлены по состоянию на 1 октября 2008 года. Видимо, решили на этот раз народ не пугать, а общий размер госаппарата мы узнаем в лучшем случае в начале 2009 года.

«Административная реформа провалилась, – рассказал «НИ» научный руководитель Института национальной стратегии Никита Кричевский. – Произошло ровно обратное тому, что задумывалось. И увеличение штата Минфина – еще одно тому подтверждение. Сейчас административной реформы как таковой уже нет. Реформа – это краткосрочное направленное действие, а если она длится пять лет, то это уже не реформа, а политика». По словам г-на Кричевского, страна сейчас не нуждается в дополнительных чиновниках для реализации национальных проектов или Концепции долгосрочного развития до 2020 года. «Если бы речь шла действительно об усилении развития экономики, то число чиновников надо было не увеличивать, а сокращать. А то, что мы наблюдаем, – обычное расширение воспроизводства чиновничьего сословия, которое необходимо для усиления их же позиций», – отметил эксперт.

Есть, впрочем, и другой взгляд на проблему. «Численность центральных аппаратов ведущих министерств сравнительно небольшая – около 30 тыс. человек. А большая общая численность работников госструктур связана с низкой технологичностью работы, сложными процедурами, – пояснил «НИ» в прошлом член Комиссии по административной реформе, первый проректор Высшей школы экономики Лев Якобсон. – В той же налоговой инспекции стоят огромные очереди. При внедрении информационных технологий число работников во многих структурах можно будет сократить, но для этого нужен план развития, инвестиции».

И в целом г-н Якобсон не считает, что административная реформа провалилась. «Да, реформа идет тяжело, вязко. Но что-то уже удалось сделать. В частности, начата работа по регламентации деятельности госорганов и госслужащих. Регламенты должны четко дать понять чиновникам, что они должны и что не должны делать. Проблема в том, что далеко не по всем функциям сейчас есть регламенты, а те что есть, часто слабо проработаны. Таким образом, общей системы работы по регламентам пока нет. Вместе с тем очевидно, что за несколько лет кардинально изменить плохо работающую систему нельзя. Кроме того, многие меры применялись непоследовательно. Но дело сдвинулось с мертвой точки: сейчас министерства уже не воспринимают свою работу как собственное дело. Они поняли, что должны работать по правилам. Тем не менее прорыва пока нет, сказка не стала былью», – сказал специалист.

"