Усыхающие богатства

Как заявил заместитель министра природных ресурсов, руководитель Государственной геологической службы Петр Садовник, минерально-сырьевой комплекс остается одним из столпов российской экономики. Именно эта отрасль на 40% формирует федеральный бюджет, а доля валютных поступлений от нее составляет 80%. Россия по-прежнему остается мировым лидером по добыче углеводородного сырья, которое в состоянии обеспечить экономику страны на всю первую половину XXI века. Между тем при существующих темпах добычи сырья эти богатства могут очень быстро иссякнуть. Дело в том, что в последние годы значительно сократились объемы финансирования геологоразведочных работ (ГРР) из бюджета. Если, например, в 2000 году на проведение ГРР было выделено 85 млрд. руб., то в 2003 году – 58 млрд. руб., в том числе из федерального бюджета – 6,7 млрд. руб.

В этих условиях, как отмечалось на съезде, первостепенное значение приобретают директивы государства, определяющие оптимальную минерально-сырьевую политику. Поэтому рабочая группа президиума Госсовета при участии МПР недавно завершила разработку «Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования». В этом документе предусматривается государственная собственность на недра, четкое разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти в области использования и охраны недр.

Большие надежды с точки зрения улучшения финансирования ГРР и повышения эффективности разработки нефтегазовых месторождений возлагаются также на принятие новой редакции закона «О недрах». По сообщению представителей МПР, работу над законопроектом «О недрах» будет завершена в феврале 2004 года, после чего он будет представлен на рассмотрение правительства.

Выступая на съезде, министр природных ресурсов Виталий Артюхов высказался за введение дифференцированной рентной платы за недропользование. Говоря о законопроекте «О недрах», министр подчеркнул, что «сегодня формируется принципиально новая нормативная база недропользования». По его словам, необходимо совершенствовать лицензионную систему, в частности внести в будущий закон нормы прямого действия, регулирующие лицензирование. Глава МПР заявил также о целесообразности перехода от заявительной системы лицензирования к программному лицензированию.

Кстати говоря, реализация заложенных в этом законопроекте новшеств уже сейчас поддается достаточно точной оценке с точки зрения финансовой эффективности. Это, в частности, позволит получить дополнительные доходы в бюджет в размере не менее 2,5 млрд. долларов за счет возмещения недропользователями ранее понесенных затрат государства на выявление перспективных нефтегазовых структур, а также привлечь в воспроизводство минерально-сырьевой базы до 70–80 млрд. руб. частных инвестиций в год.