Меч не сечет

Средний размер взятки за девять месяцев этого года составил в России 42,5 тыс. руб. Это свежие данные ДЭБа. Если учесть, что в первом полугодии этот показатель равнялся 44 тыс. руб., можно сделать вывод, что, по статистике правоохранителей, средний размер взятки уменьшился на 1,5 тыс. Г-н Назаров признал: «Объективно взятка стала опаснее для чиновника, который стал значительно осмотрительнее и не готов рисковать по мелочам. Такой маркер, как средний размер взятки по преступлениям, выявленным подразделениями правоохранительной системы, вырос почти в 1,5 раза по сравнению с прошлым годом». По его словам, сумма задокументированных правоохранителями взяток составила более 462,6 млн. руб., коммерческого подкупа – 133,7 млн. руб.

Говоря о проделанной работе, Александр Назаров сообщил, что в этом году «поймали за руку» четырех действующих и бывших заместителей губернаторов, пятерых региональных министров, восьмерых глав муниципальных образований и четверых заместителей, а также четверых депутатов заксобраний субъектов РФ. А также пообещал новому столичному мэру при необходимости провести дополнительные проверки работы аппарата его предшественника. Ранее, но уже после отставки Юрия Лужкова, Следственный комитет распространил информацию о том, что за три года в отношении столичных чиновников было возбуждено 24 уголовных дела. Из них 9 против должностных лиц правительства Москвы. Среди расследуемых тогда было названо дело председателя столичного комитета по рекламе Владимира Макарова, обвиняемого в превышении должностных полномочий при размещении рекламных площадей города на сумму свыше 130 млн. руб., а также против заместителя мэра Александра Рябинина, обвиняемого в получении взятки в виде «нежилого помещения».

В последнее время нас регулярно информируют о «точечных» победах в борьбе с коррупцией. Собрались даже издать 20-томник на эту тему – историю борьбы. Возможно, туда войдут и неизвестные широкой публике примеры, но беспокоит то, что ситуацию в целом изменить не удается. Недавняя история с декларациями доходов тому пример: чиновник по документам «гол как сокол» – «двушка» в Жулебино да «Жигули», а его отпрыск в ЖЖ пишет, как они семьей здорово оторвались этим летом на даче в Калифорнии! Блоггеры много чего выуживают из паутины. «Но власть их не боится – ее устраивают виртуальные возмущения. Вроде бы что-то обнародовали, пошумели, а наказывать никого не нужно», – заявил вчера же зампред думского комитета по безопасности Геннадий Гудков на конференции, организованной Ассоциацией европейского бизнеса в России.

«Несмотря на то, что Госдумой принят закон «О борьбе с коррупцией», приняты соответствующие план и стратегия, у них нет практических механизмов реализации. Это декларации без конкретного содержания, – пояснил депутат. – Поступали к нам в разное время и другие хорошие инициативы, но они не посягали на святое – полномочия высших чиновников».

Коррупция в стране, по мнению г-на Гудкова, опирается на доминантный слой бюрократов, которых, несмотря на все заявленные сокращения, в этом году стало почти на полмиллиона больше. Теперь в этой «армии» 1 млн. 800 тыс. «штыков», не считая 3 млн. силовиков и не поддающихся счету муниципальных служащих с работниками госкорпораций. «Этот слой давно сросся с бизнесом, которому просто некуда деваться, – заявил депутат.– Нет ни одной страны мира, где инвестор платит за право присоединения к ресурсным мощностям (электричество и газ). А у нас при госкорпорациях созданы дочерние коммерческие структуры, где сидят те же чиновники и торгуют этим правом, хотя ни в одном кодексе эта норма не прописана».

Мешают борьбе с коррупцией наше непубличное право, умышленные отсылочные нормы, откладывающие механизмы исполнения законов «на потом», откаты по госпрограммам и отсутствие закона о парламентском контроле, утверждает г-н Гудков. И все это в компетенции высшей власти. «Но эта каста не позволяет никому покуситься на настоящую борьбу с коррупцией,» – заявил парламентарий. Да и сам президент признает, что «главная причина коррупции в России – авторитарность управления и отсутствие демократических институтов».

Директор международной неправительственной организации Transparency International в России Елена Панфилова отметила еще один фактор, влияющий на масштабы коррупции в стране. По ее словам, у нас люди путают понятия коррупции и взяточничества даже в высоких кабинетах. Коррупция же – это не только взятка: 300 млрд. долларов в год разложить по конвертам невозможно. Это и злоупотребление административным ресурсом, прокладки-посредники, откаты. «Наше понятие «норма отката» ни на какой иностранный язык не переводится», – подчеркнула г-жа Панфилова, рассказав, как один ответственный чиновник убеждал ее, что «откат – это не коррупция, а экономический инструмент». Чиновники, на которых последние 10 лет держится вертикаль власти, перестали быть управляемы, считает эксперт.

Да, за последний год в России произошло одно чудо: компанию «Даймлер» уличили в даче взятки. Она это признала и заплатила штраф – 185 млн. долларов. Однако российские «получатели» денег так и не нашлись! МВД готово было расследовать это дело, но не дождалось соответствующей команды. «Это говорит о том, что власть у нас неприкасаема, – заявила Елена Панфилова. – Поэтому, что бы бизнес ни делал внутри себя для стерилизации коррупции, он беззащитен».