Фрадков берет бюджетную власть

Михаил Фрадков решил взять бюджетную власть в свои руки и возглавить комиссию по верстке бюджета будущего года. Эта комиссия, строго говоря, не является каким-то принципиально новым органом. Такую или примерно такую структуру правительство создает каждый год в период выработки и согласования бюджета. Особенность нынешней состоит в том, что в нее включаются правительственная комиссия по повышению эффективности бюджетных расходов, бюджетная комиссия Минфина и рабочая группа Минэкономразвития по экономическим прогнозам и сценариям. Чтобы удвоить ВВП уже при жизни нынешнего поколения россиян, комиссию решил возглавить сам г-н Фрадков. Фон этого решения таков. Идет работа над проектом бюджета страны на 2006 год, а также завершается формирование среднесрочной программы социально-экономического развития на период до 2008 года. По выражению премьера, ясных и четких импульсов бизнесу эти документы, подготовленные Минфином и МЭРТ, не содержат.

Среднесрочная программа в самом деле возвращена на доработку в Минэкономразвития. Главу правительства не устроили ни темпы экономического роста, ни средства их достижения. Поэтому Минэкономразвития подготовит план действий на первое полугодие 2005 года, пока программа не будет доработана и принята. В то же время глава МЭРТ заметил, что с рядом замечаний премьера «трудно согласиться». В частности, г-н Греф сказал, что «с удовольствием интегрирует предложения», которые позволят выйти на устойчивые темпы роста свыше 7% уже через три года. Но таких предложений пока, по его словам, нет.

Министр считает, что главными стимулами экономического роста являются увеличение инвестиций и расширение внутреннего потребительского спроса. Действия по стимулированию инвестиций, развитию финансового сектора, созданию благоприятного инвестиционного климата должны стать, по его мнению, ключевыми в плане действий правительства. Кроме того, в 2005 году должны быть завершены основные процедуры по присоединению России к ВТО, которое должно произойти уже в 2006 году. «Это станет детонатором для повышения инвестиционной привлекательности России», – подчеркнул Герман Греф.

Нет единства во власти и по вопросам налоговой политики. Премьер предложил снизить налог на добавленную стоимость (НДС) с нынешних 18 до 13%. На первых порах его горячо поддержал и Герман Греф. Однако всего через несколько дней он согласовал свою первоначальную позицию с министром финансов Алексеем Кудриным, мнение которого, судя по всему, стало решающим. В итоге согласованная позиция Минфина и Минэкономразвития, о которой объявлено на днях, такова: ставку НДС снижать не следует.

При этом г-н Греф заявил, что надо не уменьшать ставку, а решать проблемы администрирования. Речь, в частности, идет о возмещении НДС по капитальным вложениям, а также при экспорте. Необходимо возмещать его инвесторам и экспортерам немедленно, в режиме реального времени. По оценкам МЭРТ, эти простые организационные меры могли бы дополнительно возвращать предпринимателям до 130 млрд. руб. в год.

«Несмотря на столкновение мнений, правительство по-прежнему работоспособно, – заверил «Новые Известия» высокопоставленный источник в Белом доме. – Все идет нормально. Дележка бюджета – это не просто техническая работа, а состояние души правительственных чиновников. Отсюда и эмоции. И если премьер сам пожелал возглавить бюджетный процесс, ничего плохого в том нет. Этому можно только радоваться. Лишь бы подмена министров главой правительства не вошла у него в привычку».

И все же нельзя не отметить, что, создавая комиссию во главе с самим собой, Михаил Фрадков погорячился и вошел в противоречие с Бюджетным кодексом. В этом документе четко сказано, что несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой министром финансов РФ.