Ручное управление

В данный момент роль властей в вопросе регулирования финансовых потоков госкомпаний сводится к позиции наблюдателя. Однако теперь правительство намерено не только держать руку на пульсе, но и вносить коррективы в принимаемые решения. «Речь идет о следующем этапе, о том, чтобы использовать не только мониторинг, но и возможность контроля, воздействия, чтобы сказать госкорпорациям и компаниям с госучастием: «Нет, это мы считаем чрезмерным заимствованием», – заявил г-н Панкин. Он также сообщил, что под контроль попадут не только займы, но и вложения. «Если принимается решение по крупным инвестициям, то это должно быть согласовано с Минфином, если принимается решение по крупным займам – то это тоже должно быть согласовано с Минфином», – отметил он. В свою очередь глава ведомства Алексей Кудрин пояснил: «При желании занять это решение придет в Министерство финансов и будет проверено. После чего будет вырабатываться директива правительства РФ совету директоров компании».

Озабоченность по поводу заимствований принес кризис, поскольку именно госкомпании одними из первых вышли на внешний рынок и нарастили большой долг, который затем трудно возвращать. Напомним, за последнее десятилетие корпоративный долг страны вырос в несколько раз и в начале 2009 года достиг уровня 500 млрд. долларов, превысив размер золотовалютных запасов страны. И если до кризиса наращивание долгов никого особенно не беспокоило, то потом стало ясно: не все способны самостоятельно справиться с обслуживанием своего долга. Некоторым потребовалась помощь государства.

Председатель экспертного совета «ОПОРы России» Никита Кричевский отмечает, что у государства и раньше была возможность следить за тем, сколько и зачем госкомпании берут денег, а вот появление нового контролера может усложнить процесс получения кредитов. «Государство как контролирующий акционер в любом случае принимает участие в решении о крупном заимствовании. Оно также определяет и кредитную политику, и стратегию, – заметил он «НИ». – Надо учитывать, что у нас несколько тысяч акционерных обществ с участием государства. Минфин будет просто завален просьбами разрешить взять кредит, и насколько оперативно он с ними справится – большой вопрос». По словам эксперта, практический результат контроля займов будет минимальным, он больше усложнит, чем облегчит жизнь компаний с госучастием.

Что касается инвестиций, то это начинание г-н Кричевкий оценивает как заслуживающее одобрения. «Инвестиции в непрофильные активы такой организации, как «Газпром», уже стали притчей во языцех. В среднем порядка половины инвестиций компании в 2000-е годы были непрофильными, – подчеркнул эксперт. – Другое дело, что мы не знаем критериев Минфина: если он будет по-прежнему одобрять непрофильные инвестиции, то грош цена такому регулированию». По словам ученого, Минфину следовало бы пойти дальше и контролировать не только инвестиции, но и издержки, а также уделять особое внимание проведению модернизации внутри госкомпаний, поскольку это ведет к уменьшению затрат и повышению эффективности работы.

Заместитель директора Института экономики РАН Дмитрий Сорокин полагает, что Минфин стремится к тому, чтобы интересы госкомпаний сочетались с государственными интересами. «Хотя, на мой взгляд, для этого больше подходит Минэкономразвития», – заметил он «НИ». Тем более что госкомпании всеми силами стараются уйти из-под контроля. «Они считают, что мы слишком многое пытаемся контролировать в госкомпаниях, что, наоборот, должна быть тенденция такая, чтобы больше дать свободы компаниям. Что они должны сами принимать решения», – признал Дмитрий Панкин.

«Общегосударственный интерес заключается в том, чтобы бизнес получал свою прибыль путем инновационного развития, – заметил г-н Сорокин. – Но опыт показывает, что бизнес использует другие инструменты для получения прибыли, и, если дать ему полную свободу, он продолжит смещаться в сторону сырьевого комплекса. В то же время нельзя решить задачу модернизации чисто административными методами, сказать, что в эти проекты деньги вкладывать можно, а в эти нельзя. Вместо этого надо понять, почему нашему бизнесу не выгодно заниматься модернизацией, и создать условия, чтобы она стала наиболее выгодным путем».