Ядерная «гласность» без «перестройки»

Анализ закупочных механизмов «Росатома», который считается одной из самых закрытых госкорпораций, по словам гендиректора Transparency International – Russia (TI–R) Елены Панфиловой, показал, что «динамика улучшения ситуации за последние два года в госкорпорации существенна». В то же время в финансовых делах есть нарушения, свидетельствующие о наличии «коррупционных рисков». Вообще доклад оставил довольно противоречивые впечатления. С одной стороны, экологи – «Гринпис», «Беллона» –указывают на злоупотребления в одном из ключевых ведомств страны. С другой – именно «Росатом» первой из госкорпораций согласился на независимый международный аудит. Хотя бы и частичный. Начиная с 2010 года TI– R проводила мониторинг внутренних документов и регламентов закупочной деятельности корпорации на предмет коррупционных рисков и проанализировала действующий Единый отраслевой стандарт закупок.

Некоторые из экспертов поспешили связать доступ сторонних наблюдателей в «святая святых» с перспективой возможного акционирования «Росатома» и выхода его на рынок IPO. Достаточно вспомнить недавний указ президента об исключении «Росатомфлота» из списка запрещенных к приватизации предприятий. Однако, как поспешил заявить глава корпорации Сергей Кириенко, «никаких продаж, никаких приватизаций атомного флота не может быть никогда». Таким образом, кто окажется сильнее – президент или атомный монополист, контролирующий 16% отечественной энергетики и 17% мирового рынка ядерного топлива, остается лишь догадываться.

Примечательно, что открыты для международных проверок оказались лишь единичные «шкафы со скелетами» «Росатома» – на сумму около 1 млрд. руб. За два года было проверено около 600 сделок по госзакупкам. Для сравнения: до 2020 года на атомное ведомство планируется выделить около 2 трлн. руб. Однако и то, что «всплыло» на поверхность, заставляет задуматься. Как сказала «НИ» Елена Панфилова, «мы не анализировали закупки, связанные с ядерной областью и составляющие государственную тайну, в сферу нашего интереса попали торги, производившиеся на открытых рынках, и в этой сфере обнаружили значительные нарушения». Только в начале этого года было размещено заказов на 1 млрд. руб., и почти везде победителем стало некое ЗАО «Тенекс Сервис» – внутренняя лизинговая компания «Росатома». Остальные участники просто отсекались по причине завышения цены. При этом само ценообразование вопреки законодательству происходило не в виде открытых торгов, а путем простого запроса котировок в электронной форме. По оценке, данной в докладе, этот способ является «менее эффективным и менее прозрачным в силу того, что позволяет ограничивать круг потенциальных участников, а значит, отрицательно влияет на развитие конкуренции на рынках товаров, работ и услуг». ФАС также указывает на недостатки такого способа размещения заказов, как запрос котировок. Антимонопольщики определяют такой риск как «скрытые опасности упрощенной процедуры».

Между тем в системе госзакупок «Росатома» 60% всех заказов размещаются именно путем запроса ценовых котировок. И победителем большинства «конкурсов» при этом оказывается, как уже было сказано ЗАО, единственным акционером которого является ОАО «Атомэнергопром», акции которого были переданы государством в качестве имущественного взноса корпорации «Росатом» при ее создании.

Есть и другие нарушения. Часть 2 статьи 46 Единого отраслевого стандарта закупок устанавливает, что «заказчик, организатор размещения заказа, вправе осуществлять размещение заказа путем проведения запроса ценовых котировок в случае, если цена договора на поставку продукции не превышает 3 млн. руб.». Между тем Росатом на торгах спокойно закупал товары и услуги (от электрооборудования до иномарок) на суммы, значительно превышающие означенный порог. И поставщиком в большинстве случаев была опять же уже известная аффилированная с Росатомом структура. Как говорится в докладе, «представляется целесообразным поставить вопрос о том, посредством каких ресурсов ЗАО «Тенекс Сервис» приобретает возможность существовать как хозяйствующий субъект, заключая подобные лизинговые контракты, и как подобные механизмы согласуются с антимонопольным и налоговым законодательством».

По оценкам аналитиков, улучшить ситуацию могло бы акционирование атомного монополиста. По этому поводу эксперт инвестиционной компании Григорий Бирг заметил «НИ»: «Хотя проверки Transparency International Russia можно расценивать положительно, государство едва ли пойдет на то, что бы «Росатом» стал доступен для иностранных акционеров, которые бы сделали возможным его полноценный независимый аудит».