Posted 23 июня 2008,, 20:00
Published 23 июня 2008,, 20:00
Modified 8 марта, 08:01
Updated 8 марта, 08:01
Все краски серого
Решить ее будет непросто. Несмотря на усилия правительства по «обелению» российской экономики, она в некоторых секторах еще больше уходит в тень, свидетельствуют последние исследования экономистов и социологов.
Если все в стране будет идти так, как сейчас, официальная занятость в 2010 году снизится на 6,7% по сравнению с 2005 годом, говорится в докладе сотрудников Центрального экономико-математического института Наталии Тарасовой и Ирины Васильевой. Специалисты дали этот прогноз, смоделировав официальные и скрываемые социально-экономические показатели в системе «Население, доходы, потребление». «По нашим оценкам, теневая занятость возрастает с 9,6 млн. человек в 2005 году до 12,5 млн. в 2007-м и, по прогнозу, 15,8 млн. в 2010-м. При этом уровень 1995 года (10,9 млн. человек) превышен уже в 2006 году», – рассказала «НИ» г-жа Тарасова. Одновременно степени сокрытия трудовых и предпринимательских доходов с 31 и 26% могут снизиться до 20 и 18% соответственно.
Почему же доля официальных доходов растет, а официальная занятость снижается? Снижаются скрытые доходы официально занятых, то есть, проще говоря, увеличивается доля «белой» зарплаты. Происходит это хотя бы за счет работы Федеральной налоговой службы с бизнесменами, в результате которой повышается слишком низкий средний уровень такой зарплаты, поясняет Наталия Тарасова.
Правительство наметило, что минимальный размер оплаты труда (МРОТ) будет повышен, а заработная плата бюджетников удвоена. Однако, предупреждают специалисты, реально увеличится не столько зарплата действительно небогатых служащих, зависящая от скромных размеров МРОТ, сколько госчиновников. Между тем их немалые оклады выросли в 2005 году на 29% и в 2007-м – еще на 37% (что, заметим, отнюдь не мешает коррупции), а численность превысила уровень СССР. Рост числа возводимых ими административных барьеров для бизнеса загоняет предпринимателей в «серое» поле, препятствуя начавшемуся процессу их выхода из тени.
Таким образом, повышение зарплаты бюджетников приводит только к увеличению их количества, но не качества – они продолжают «брать», загоняя при этом зарплаты частного сектора в «темную» зону. Поэтому неудивительно, что, по последним данным ВЦИОМ, 68% россиян получают «белую» зарплату, 13% – более или менее «серую», а 4% весь заработок вручается в конверте. При этом в Москве и Питере, где «крутится» основная масса и российских чиновников, и финансов, доля «белых» зарплат кардинально ниже (47%), а «серых» и «черных» выше – 34 и 6% соответственно. Еще больше удручают данные фонда «Общественное мнение»: в 2008 году 12% россиян получали зарплату в конвертах полностью или частично, хотя семь лет назад доля «серо-черных» работников составляла лишь 8%.
Но, может быть, в России «серость» торжествует только в бухгалтериях частных предприятий, а в остальных сферах она уменьшается? На первый взгляд, это так. Например, из сравнения данных по общему импорту в РФ, публикуемых Центробанком, и официальному импорту, по данным Федеральной таможенной службой (ФТС), следует, что «серый» импорт в 1996 году составлял 45% от официального. В 2005 году он сократился до 29%, в 2006-м – до 21%. В прошлом году его доля составила лишь 11%, а по итогам I квартала 2008 года – 8%. «У такого резкого снижения есть две основные причины. Во-первых, последнее время правительство существенно снижало пошлины по многим товарам, что сделало невыгодным «серый» импорт. А во-вторых, ФТС активно борется с контрабандой, причем борьба началась еще несколько лет назад с сотовых телефонов», – пояснил «НИ» ведущий эксперт Центра развития Сергей Пухов.
Все так, но если приглядеться к росту «белого» импорта внимательнее, то окажется, что и внутри него есть место полулегальным схемам. «В ряде случаев цены импортных контрактов завышаются. Часть этих денег действительно уходит на приобретение товаров и услуг у зарубежных поставщиков, а часть – на счета «доверенных» фирм», – заявил «НИ» научный руководитель Института национальной стратегии Никита Кричевский. Таким способом бизнесмены выводят свои деньги за границу. Доля «выводимых» средств может составлять около 30% всего импорта, считает г-н Кричевский. А раз так, то с ростом импорта растет его немалая «серая» часть. И то, что инвестиции в Россию поступают в основном из офшоров, как уже не раз говорили эксперты, свидетельствует: значительная часть российских денег инвестируется в страну обходным непрозрачным способом. Так, 23% накопленных в РФ к марту 2008 года иностранных инвестиций пришли, по данным Росстата, с Кипра.
Нетрудно прикинуть, какие сияющие перспективы откроются перед Россией, если удастся вывести экономику на свет. По данным рабочей группы президиума Госсовета, около половины нашего рынка легкой промышленности составляют товары теневого производства или незаконно ввезенные на территорию РФ, за счет чего из-под налогов выводится около 28 млрд. долларов. «Серый» импорт по всем товарам и услугам составляет 24 млрд. «зеленых». К нему смело можно прибавить еще 60 млрд. долларов от того «белого» импорта, который на самом деле есть не что иное, как утечка капиталов.
Дальше – больше. По оценкам Никиты Кричевского, в 2004–2007 годах объем скрытой оплаты труда в среднем составил около 44% от всей заработной платы по экономике. Такие цифры получаются из сравнения объема фондов заработной платы по официальной отчетности компаний, публикуемого налоговиками, и общей оплаты труда в стране (включая скрытую), публикуемой Росстатом. В прошлом году эти 44% вылились в 6,55 трлн. руб. Это примерно 275 млрд. долларов – огромная сумма, составляющая пятую часть российского ВВП, или примерно две трети от всего нашего экспорта.
Сокрытие зарплаты привело к тому, что неуплаченные налоги в федеральный бюджет и взносы в социальные фонды составили 852 млрд. руб. в виде подоходного налога и 1,7 трлн. руб. в виде взносов на обязательное социальное страхование. Пенсионный фонд России недополучил 1,3 трлн. руб., это больше совокупных расходов ПФР на выплату трудовых пенсий в 2007 году. Нетрудно подсчитать, что легализация «серого» сектора удвоила бы трудовые пенсии.
Удвоить можно было бы и российский ВВП. По оценкам Всемирного банка (ВБ), объем теневой экономики России составляет 49% ВВП. В текущем рейтинге стран по объему экономики, составленном ВБ, наша страна занимает 11-е место. Добавление «теневой» части вознесет Россию на седьмую позицию. Правда, российские власти не очень любят рейтинг ВБ, они предпочитают ориентироваться на выкладки Международного валютного фонда, которые учитывают покупательную способность рубля по сравнению с долларом. Так вот, в этом рейтинге мы могли бы к концу года получить даже не пятое место, как обещал первый вице-премьер Игорь Шувалов, а сразу четвертое – после США, Китая и Японии. Кстати, в Европе и США теневая экономика составляет 7–15% ВВП, а в Латинской Америке в среднем от скромных 28% Мексики и Бразилии до 68% в Никарагуа. По уровню «серости» мы сравнимы с Эквадором.
Легкого способа выведения России из экономической «тени» нет. И «левые» российские экономисты, и «правые» аналитики из международных финансовых институтов, и равноудаленные отечественные бизнесмены в этом вопросе едины: решение лежит в сфере борьбы с коррупцией, улучшения работы судов, ликвидации бедности и реформирования налоговой системы.
Трое из шести работников, занимавшихся ремонтом крыши Королевского дворца в Брюсселе, трудились «по-черному». Этот скандальный факт, выяснившийся в ходе проверки, которая прошла в прошлую пятницу, попал в бельгийские газеты. Двое поляков и один француз не имели контрактов, работодатели не вносили за них ни цента налогов на рабочую силу, не делали отчислений в социальные и пенсионные фонды. Сами они соответственно не платили подоходный налог. Управление государственными зданиями пригрозило внести провинившиеся фирмы в «черный список» и больше не иметь с ними дел. И штраф они заплатят немалый.
В строительстве, ресторанном бизнесе, а также среди домашней прислуги доля «теневых» работников наиболее существенна. Там много временной и «полевой» работы, которую трудно проверить и учесть. Работодателей соблазняет возможность сократить издержки, заплатив работникам деньги «из рук в руки», даже чуть больше обычной зарплаты за такой же труд. Дело в том, что в Бельгии с ее щедрой социальной системой официально нанятый работник обходится хозяевам почти вдвое дороже. Между тем к услугам работодателя – армия гастарбайтеров-нелегалов, которые, не рассчитывая на социальную защиту, готовы работать за скромные деньги. Похожая ситуация в соседних Нидерландах и Франции.
Теневая экономика в Европе многообразна. Рабочий, отстояв смену у конвейера автозавода, по вечерам выводит на улицу машину со значком «такси», которое нигде не зарегистрировано. Водопроводчик берет у знакомого клиента чуть меньше положенного, но без квитанции, а значит, и налога. «Тень» фактически не поддается подсчетам, поэтому оценки ее масштаба разнятся в зависимости от методов и критериев. Ведущий исследователь в этой области профессор Фридрих Шнайдер из университета г. Линца утверждает, что ее масштабы растут во всем мире, в том числе и в благополучных странах Западной Европы. Если в 1970-е годы в большинстве из них она составляла менее 10% ВВП, то в 2000 году по меньшей мере 20% в Бельгии, Дании, Испании, Италии, Норвегии и Швеции. В Евросоюзе в ней частично или полностью были заняты 20 млн. человек.
По мнению аналитиков, нет оснований полагать, что в последние годы рост теневой экономики замедлился. Многие экономисты советуют как можно больше либерализовать рынок труда. Сокращение налогов, которое, казалось бы, должно поощрять выход из тени, чаще не дает ожидаемого результата. Важнее развитая система законов и их исполнение. Отмечена прямая зависимость между теневой экономикой и уровнем коррупции. Там, где от чиновника многое зависит в регистрации и регулировании бизнеса, за счет государственного интереса неизбежно реализуется частный. Главный вред подпольной экономики в том, что она искажает статистику производства, потребления, безработицы, подчеркивают европейские исследователи. На основе неверных данных принимаются оторванные от реальности экономические и социальные программы. В государственных бюджетах не хватает денег, в то время как огромные средства идут на пособия фиктивным «безработным» и «малообеспеченным». С другой стороны, отмечает тот же профессор Шнайдер, две трети средств, заработанных «по-черному», все равно тратятся в «белой» экономике, способствуя ее росту.
Александр МИНЕЕВ, Брюссель
УКРАИНСКИЕ ТЕНЕВИКИ – УСПЕШНЫЕ ЛОББИСТЫ
По официальным данным Министерства экономики Украины, почти 40% всей стоимости товаров и услуг, произведенных в стране, приходится на теневой сектор. А по оценкам независимых исследователей, его доля доходит до 60%. О сокращении объемов этого сектора как программной цели громко говорят в ходе предвыборных кампаний все партии, однако после выборов мало что меняется.
В прошлом году Госпотребстандарт проверил 7187 предприятий, на 80% из них выявлены факты выпуска некачественной продукции и нарушений нормативных требований. И это только на этапе производства и оптовой торговли. В зоне особого риска – производство нефтепродуктов, спирта и алкогольных напитков, сертификация дорожно-транспортных средств. К примеру, из работающих в стране 250 предприятий-производителей алкогольной продукции лишь 113 по состоянию на конец прошлого года сертифицировали системы управления качеством.
По мнению аналитиков, развитие системы технического регулирования, которая во всем мире является действенным средством борьбы с «тенью», тормозится сознательно. Дело в том, что теневой сектор имеет достаточно мощное лобби на всех уровнях государственной власти. Ярким примером такого лоббизма стал вступивший в силу в конце декабря прошлого года закон об основах государственного надзора в сфере хозяйственной деятельности. Документ устанавливает, что предприниматель должен быть предупрежден о госпроверке за 10 дней до ее начала. Независимые эксперты уверяют, что это норма фактически парализовала контроль за соблюдением стандартов, ведь к моменту появления инспектора некачественная, контрафактная, а зачастую и просто опасная для здоровья потребителей продукция попросту прячется от его бдительного ока?
В сентябре прошлого года украинский кабинет министров принял постановление, посвященное надзору за фальсифицированными товарами. Эксперты ожидали, что это повысит эффективность контроля за качеством и безопасностью продукции, подготовит Украину к подключению к RAPEX – европейской системе быстрого обмена информацией в случаях выявления на мировом рынке опасных для здоровья потребителей товаров. Однако до сих пор на реализацию этого постановления денег из бюджета не выделено.
Яна СЕРГЕЕВА, Киев
В ГРУЗИИ ПРАВЯТ БАЛ ОФШОРЫ
Формально теневой экономики в Грузии нет. Во всяком случае, ее показатель официально не только точно не рассчитывается, но и не оценивается хотя бы примерно. «Мы такими подсчетами не занимаемся», – заявили «НИ» в департаменте статистики Грузии. В отделе макроэкономики этого ведомства ведут подсчет лишь так называемой неучтенной продукции. Она, как пояснили «НИ», не имеет никакого отношения ни к теневой, ни к неформальной, ни тем более к криминальной экономике – «просто эта продукция не учтена госстатистикой». Тем не менее известно, что ее доля в I квартале нынешнего года составила 21,4%, а по итогам 2007 года – 22,2%.
Сколько «тени» в грузинской экономике, затрудняются сказать и независимые эксперты. Экономист, руководитель Центра общественных проектов Гия Хухашвили пояснил «НИ»: «Теневая экономика в Грузии приняла несколько иную, отличную от классической, форму. Практически основная часть экономики перешла в руки офшорных, непрозрачных компаний и таким образом действительно ушла в тень. Что же касается укрытия налогов, то здесь дела обстоят лучше, чем в других странах. То есть по классическим понятиям уровень теневой экономики в Грузии довольно мал, потому что администрирование в налоговых структурах поставлено на хороший уровень».
По подсчетам г-на Хухашвили, офшорные компании владеют примерно 30% местной экономики, охватывая практически все ее сферы. «Дошло до того, – говорит эксперт, – что даже электронные средства массовой информации подконтрольны компаниям, о происхождении которых практически ничего не известно. Все основные сферы хозяйства находятся в руках непрозрачных фирм».
Ирина БАРАМИДЗЕ, Тбилиси