Без дефицита и без денег

Доходы федерального бюджета-2005 составят 5 трлн. 478 млрд. руб., из которых 2 трлн. 486 млрд. придется на бюджеты регионов. Очевидно, что до центра будет «доходить» больше, чем до всех 88 регионов, силами которых, собственно, и собирается столь внушительная сумма.

Концентрация средств в федеральном бюджете раньше выполняла роль дубины, которая предназначалась для спин своевольных губернаторов. Это был действенный финансовый инструмент установления вертикали власти. Сейчас же и по логике центра, и по многочисленным его декларациям настала пора выправления перекосов. Однако эта реформа может сильно ударить по региональным финансам.

Алексей Кудрин выразил готовность Минфина распределить 30 млрд. руб. регионам, имеющим дыры в бюджетах. Но только тем, которые «пойдут по пути замены льгот денежными компенсациями». С учетом этих денег Федеральный фонд поддержки регионов составит 189 млрд. руб. Именно они, по идее правительства, должны обеспечить торжество минфиновской линии на всеобщую бездефицитность.

Обещанные на региональную монетизацию 30 млрд. – капля в море. Если учесть, что дотационных регионов у нас 71, а «нефедеральных» льготников – около 19 млн., выходит чуть больше полутора тыс. руб. на человека в год. А ведь каждому надо будет выплачивать от 450 до 1 тыс. руб. ежемесячно.

Но и это не все. С 1 января 2005 года регионы обязаны найти средства на повышение зарплаты местным работникам бюджетной сферы. Имено тогда на 20% увеличатся доходы федеральных бюджетников. Московские получат прибавку уже 1 октября. Но ведь известно, что Москва – это не вся Россия.

Характерно, что именно в этой части доклада президенту министр финансов в своих формулировках выглядел менее уверенно и категорично: «Возможно, некоторые субъекты Федерации начнут повышение заработной платы со второго квартала 2005 года – им важно пройти пик отопительного сезона». Кроме того, г-н Кудрин не исключил, что регионы сами будут устанавливать размеры долгожданных прибавок.

Министр знает, что говорит. Резкий рост расходов при сохранении нынешних ставок налоговых отчислений неизбежно оголит региональные бюджеты. А необходимость гасить долги перед энергетиками пробьет в них еще одну брешь. Грядущий отопительный сезон, кстати, по экспертным оценкам, обещает быть непростым. И перед тем же Минфином встанет дилемма: или увеличивать дотации, или банкротить регионы, у которых долги перепрыгнут через 30-процентную планку доходов бюджета.

Довести дело до введения внешнего управления не позволят интересы региональных элит. Значит, выход у губернаторов, живущих на дотации, останется один – завалить монетизацию и не повышать зарплаты бюджетникам.

Идея бездефицитного бюджета в России уже ставилась превыше всего в начале 90-х. В результате экономику захлестнули неплатежи, а инфляция и все тот же дефицит бюджета достигли колоссальных масштабов. Конечно, сейчас в стране другие условия. Но грабли могут оказаться теми же самыми.