Posted 22 марта 2015,, 21:00
Published 22 марта 2015,, 21:00
Modified 8 марта, 04:01
Updated 8 марта, 04:01
Затянуть пояса потуже
Внесенный в Госдуму проект поправок федерального бюджета России основывается на последних уточнениях макроэкономического прогноза на 2015 год со стороны Минэкономразвития (МЭР). Этот прогноз, напомним, предполагает падение ВВП на 3% при среднегодовой цене на нефть в размере 50 долларов за баррель, при инфляции 15,8% и валютном курсе 61,5 рубля за доллар.
Как уже рассказывали «НИ», экспертное сообщество, несмотря на некоторые расхождения в цифрах, в целом оценивает этот прогноз МЭР как довольно реалистичный базис для пересмотра федерального бюджета. Как отметил в беседе с «НИ» директор Института стратегического развития ФБК Игорь Николаев, в самом факте секвестирования бюджета ничего преступного нет, так как нынешняя редакция федерального закона была принята еще 1 декабря 2014 года, а разрабатывалась и вовсе за полгода до того, и потому, естественно, нуждается в корректировках с учетом изменений экономической ситуации.
Действующий в настоящий момент федеральный закон о государственном бюджете предполагает в 2015 году доходы на уровне 15,082 трлн. рублей и расходы в размере 15, 531 трлн. рублей. Таким образом, дефицит бюджета в текущем году планировался на уровне 0,6% ВВП. Но невозможность реализовать эти благостные показатели стала очевидна еще в конце прошлого года. Поэтому, согласно проекту поправок Минфина, дефицит федерального бюджета в 2015 году составит 2,675 трлн. рублей, то есть 3,7% ВВП.
Согласно последней редакции поправок доходы составляют 12,540 трлн. рублей (17,1% ВВП). При этом (что неудивительно в силу сложившейся конъюнктуры, но необычно для бюджета нашей страны) нефтегазовые доходы в размере 5,687 трлн. рублей оказались ниже ненефтегазовых 6,853 трлн. рублей, хотя обычно ситуация складывалась диаметрально противоположная.
А вот расходы в новом варианте поправок сохранились на прежнем уровне – 15,215 трлн. рублей (20,8% ВВП). И потому, чтобы свести концы с концами, Минфин отдельно намерен запросить право потратить уже в 2015 году 3,17 трлн. рублей из Резервного фонда. В этой сумме, правда, уже учтены те 500 млрд. рублей, разрешение на трату которых финансовое ведомство получило еще в прошлом году.
Тем не менее на 1 марта 2015 года объем фонда составлял 4,720 трлн. рублей. И, как опасаются многие эксперты, все средства из этой «кубышки» могут быть потрачены уже к 2017 году, в то время как перспективы окончания кризиса к тому моменту не очевидны. И тогда придется тратить средства Фонда национального благосостояния (ФНБ), немалая часть которого уже расписана на инфраструктурные проекты, отметил ведущий научный сотрудник Центра развития Высшей школы экономики Андрей Чернявский. Напомним, что на начало года совокупный объем ФНБ составлял 4,388 трлн. рублей.
Как заявил министр финансов Антон Силуанов, изменения в бюджете, кроме непосредственно снижения расходов, должны повлиять и на кредитно-денежную политику, повысив в итоге доступность кредитов, что может дать толчок развитию экономики, но никак не повлияет на высокую инфляцию. В целом же министр признал, что поправки «непростые» и отражают текущую экономическую ситуацию.
Так, например, урезанию подвергаются многие статьи социальной сферы. Минфин рискнул даже урезать расходы на «майские указы» президента, которые долгое время оставались «священной коровой» госбюджета. Бюджетные ассигнования на их реализацию в 2015 году сократятся на 152,9 млрд. рублей – с 738,5 млрд. рублей до 585,6 млрд. рублей, то есть на 20,7% по сравнению с действующей редакцией.
Расходы на повышение зарплат отдельным категориям работников уменьшатся на 2,8 млрд. рублей – до 66,7 млрд. рублей, причем почти половина этого сокращения приходится на зарплаты медицинских работников. Сократились и дотации регионам для компенсации расходов по повышению зарплат бюджетникам на 20 млрд. рублей, до 60 млрд. Имущественный взнос в Фонд ЖКХ будет сокращен на 4 млрд. рублей до 46,9 млрд. рублей. Сибири и Дальнему Востоку придется ужаться, так как на ускорение их экономико-социального развития будет выделено на 22,2 млрд. рублей меньше – только 54,7 млрд. рублей.
Насколько серьезны эти сокращения? Руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич сказал «НИ», что на самом деле в бюджете еще достаточно расходных статей, которые можно было бы и даже нужно было бы сокращать.
Игорь Николаев в свою очередь отмечает, что приоритеты секвестирования наглядно демонстрируют общие приоритеты российского бюджета. Поэтому меньше всего под сокращение попали статьи, связанные с национальной обороной и национальной безопасностью. В соответствии с поправками расходы Минобороны будут урезаны приблизительно на 4-5%. И это уже победа, отмечают эксперты. «В этом году с Минобороны нам удалось договориться по части оптимизации расходов, будем работать, продолжать диалог», – заявил Антон Силуанов (на фото).
А старший научный сотрудник Института экономической политики им. Гайдара Сергей Жаворонков высказал «НИ» мнение, что оборонные расходы непомерно раздуты. При этом из-за большого количества закрытых статей, которые логично приходятся именно на эту сферу, отследить эффективность расходования денежных средств зачастую оказывается крайне проблематично. Для сравнения: расходную статью Федерального агентства воздушного транспорта планируется урезать на 30,8%.
Уменьшились на 18% и расходы по статье «Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов». Поэтому, например, расходы на деятельность президента уменьшились почти на 14%, а совокупный бюджет законодательной власти сократился всего на 3,2% – до 10,47 млрд. рублей.
Между тем 16 марта правительство опубликовало распоряжение, которое определяет список бюджетных статей, исключенных из-под секвестра. В первую очередь это исполнение публичных нормативных обязательств. Кроме того, не будут урезать расходы на обеспечение населения лекарствами, господдержку сельскохозяйственного производства и строительство и реконструкцию стадионов к Чемпионату мира по футболу 2018 года. Причем от последнего, как отметил Евсей Гурвич, экономика в нынешних непростых условиях, может, и была бы не против отказаться, но это уже не представляется возможным. Помимо имиджевого значения, ЧМ-2018 должен стать инфраструктурным проектом, который привлечет инвесторов. Так же нетронутыми останутся и расходы на поддержку и развитие Крыма и Севастополя.
Впрочем, правильнее сказать – пока нетронутыми. Если ситуация в экономике продолжит ухудшаться, эксперты уверены в том, что бюджет придется резать и дальше.