Posted 22 января 2013,, 20:00
Published 22 января 2013,, 20:00
Modified 8 марта, 05:06
Updated 8 марта, 05:06
Не все средства хороши
Аудиторы СП отмечают, что ПФР не осуществлял временное размещение дополнительных страховых взносов в разрешенные законодательством активы, из-за чего не были получены доходы от инвестирования. Фонд также несвоевременно передавал средства пенсионных накоплений в доверительное управление управляющим компаниям и в негосударственные пенсионные фонды по заявлениям застрахованных лиц. Счетная палата отмечает и отсутствие достаточной нормативно-правовой базы, необходимой для более эффективного исполнения бюджета фонда. В частности, в действующее законодательство не внесены изменения, регулирующие порядок и сроки передачи управляющими компаниями средств пенсионных накоплений в ПФР в связи с прекращением договора доверительного управления этими средствами, говорится в документе. Кроме того, правила инвестирования страховых взносов на финансирование накопительной части пенсии, поступивших в течение года, не приведены в соответствие с законодательством в части предоставления ПФР права инвестировать средства страховых взносов в иностранную валюту.
Эксперты отмечают, что в данном случае речь скорее идет не о растрате, а об упущенной выгоде. «Управление крупными активами – это очень сложный механизм, здесь не всегда понятно, каким будет результат, – пояснил «НИ» управляющий директор «Инвесткафе» Иван Кабулаев. – Любое инвестирование связано с рисками и, грубо говоря, даже если деньги не были никуда проинвестированы, это тоже инвестиционное решение. Если деньги лежат на текущем счете, в кубышке, и не приносят никакого дохода, это тоже могло быть осознанным решением. То есть это вполне может быть обычный деловой оборот, так часто бывает. Многие инвесторы осознанно никуда не вкладывают деньги, ожидая какого-то хорошего момента». Вместе с тем эксперт отмечает, что ПФР представляет собой «довольно забюрократизированную структуру», поэтому и решения там принимаются соответствующим образом. «Вообще ПФР – лишь исполнитель, – вместе с тем добавляет эксперт. – Здесь проблема в самой системе, когда деньги вкладываются в самые консервативные инвестиционные продукты, и поэтому они даже инфляцию редко когда пробивали».
Однако в Госдуме, похоже, думают несколько иначе. Накануне в нижнюю палату парламента поступил законопроект, предлагающий ввести административную и уголовную ответственность за неэффективное использование бюджетных средств. Речь идет о том, что правонарушением будет считаться ситуация при которой деньги потрачены, а результат, предусмотренный государственным заданием, долгосрочной целевой программой или иным правовым основанием, не достигнут. Неэффективным может быть признано и достижение результатов, но с превышением объема бюджетных средств.
Ответственность за это предлагается сделать дифференцированной. Если неэффективное использование средств не содержит уголовно наказуемого деяния, то за него предлагается ввести штраф для должностных лиц от 4 до 5 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до двух лет. Уголовно наказуемым предлагают считать правонарушение, совершенное в крупном размере (более 1,5 млн. руб.). За него предлагается установить штраф от 100 тыс. до 300 тыс. руб. То же деяние, совершенное «в особо крупном размере» либо «группой лиц по предварительному сговору», вероятно, будет наказываться штрафом от 200 тыс. до 500 тыс. руб. либо лишением свободы на срок до 5 лет. Один из авторов инициативы, либерал-демократ Михаил Дегтярев, пояснил «НИ», что во многом идея разработки этого документа связана с отчетами Счетной палаты. «Мы прекрасно с вами видим, что многие годы палата и региональные контрольные счетные органы выявляют нарушения на сотни миллиардов рублей, все эти нарушения связаны с неэффективным расходованием средств, – рассказал депутат. – И никто за это не несет никакой ответственности». Если документ будет принят, то под его действие вполне могут попасть и представители Пенсионного фонда, которые, судя по отчету ведомства Сергея Степашина, не слишком расторопно распоряжаются средствами. «Любые должностные лица, если бюджетные средства были израсходованы неэффективно, могут быть привлечены к той или иной ответственности в зависимости от объема и размера суммы», – подытожил депутат.
Независимые эксперты, впрочем, отмечают, что в действительности в России лишний раз лучше Уголовный кодекс не трогать. Так, Иван Кабулаев говорит, что отчасти приветствует инициативу депутатов, поскольку деньги очень часто расходуются неэффективно. «Грубо говоря, вместо того чтобы делать ремонт, люди покупают дорогие машины, и это известный факт, – отмечает эксперт. – Но, с другой стороны, всегда можно даже хорошую норму применить не по назначению. Алексею Навальному умудрились насчитать хищений на 16 миллионов рублей, что в общем-то выглядит фантастикой. Аналогичная история с Ходорковским, который якобы похитил собственную нефть».