Назад, в СССР: замминистра сельского хозяйства раздает приказы частным компаниям

"В частности, Минсельхоз поручил Объединенной зерновой компании (ОЗК, выполняет функции госагента по зерновым интервенциям) до 1 декабря выступить оператором по закупке 200 тыс. тонн зерна в Новосибирской области, ООО «Зерно-трейд» — по закупке в Омской области в объеме, согласованном с регионом, а «Русагротрансу» — обеспечить поставку вагонов и зерновозов для вывоза дополнительно 90–100 тыс. тонн зерна в месяц. Поручение частным компаниям дано не в форме рекомендации, как принято в таких случаях, а императивно" пишет КоммерсантЪ.

Министерство сельского хозяйства давно не регулировало рынок. В итоге случилось страшное. Без государственного контроля зерновикам удается уже не первый год получать рекордные урожаи и теснить США на рынке пшеницы и зерновых. В этом году власти США были вынуждены закрыть свое представительство в Египте, за ненадобностью.

The Wall Street Journal (WSJ) сообщил, что американские «фермеры уступили старому сопернику» -России. Отмечалось также, что ожидаемый урожай 130 млн тонн пшеницы «укрепил возрождение страны (России) как сельскохозяйственной сверхдержавы».

И все это произошло, несмотря на героические усилия наших регуляторов приложить руку к возрождению отрасли. Казалось бы, опыт 2010 года, когда, испугавшись засухи, министерство пролоббировало введение эмбарго на вывоз зерна, в результате чего мы чуть не потеряли египетский рынок, должен был напомнить чиновникам, что принцип «не навреди» - основной для быстрорастущего рынка. Но не тут-то было. В 2010 году за эмбарго последовало решение о введении пошлин на экспорт, сейчас замороженное, но не отмененное. Теперь же Минсельхоз решил «отрегулировать» количество зерна в Сибири и опять пошел по кривой дорожке Госплана СССР. Дело в том, что в прошлом году министерство совершило серьезную ошибку. Они решили «поддержать» зернопроизводителей Сибири, и закупили у них сотни тысяч тонн зерна по крайне высоким ценам.

По данным Росстата на 1 августа 2017 г. совокупные запасы зерна в Сибирском федеральном округе составляли 2,97 млн. т, а на 1 августа 2016 г. – 1,99 млн. т зерна. Таким образом, с началом новой уборочной кампании инфраструктура хранения зерна в Сибири изначально была готова принять на 1 млн. т меньше, чем год назад. Огромная цифра для региона. Важно понимать, что это за запасы.

Более половины переходящих запасов – 1,7 млн. т, пришлось на интервенционное зерно, мертвым грузом хранящееся в Сибири уже не первый год. Если все текущие запасы интервенционного фонда (всего около 3,9 млн. т) относительно равномерно распределены по регионам страны, то в сибирских регионах, хранящих 43-44% всего интервенционного фонда, искусственно создана неподъемная нагрузка на инфраструктуру хранения… Зерно закупалось по астрономическим ценам. Средневзвешенная цена закупок пшеницы 3 кл. – 10 521 руб./т, 4 кл. – 9 788 руб./т, 5 кл. – 8 248 руб./т. Близких цен сейчас не найти ни в одном регионе, а средние цены по Сибири составляют ровно половину от этих значений.

Регулирование рынка Сибири - через закупку по астрономическим ценам и необходимость ежемесячно выкидывать деньги на хранение этого закупленного зерна, привели к кризису инфраструктуры, который сейчас пытаются решить еще большим регуляторным влиянием.

Крестьянам оказалось негде хранить зерно нового урожая. И в момент, когда все портовые мощности и инфраструктура - работают на пределе и логистические мощности загружены на несколько месяцев вперед, оказалось что срочно надо вывести из Сибири сотни тысяч тонн зерна.

Чтобы прикрыть свои ошибки, министерству приходится идти на совсем странные поступки.

Все привыкли к тому, что министерство проводит различные совещания. Такое мероприятие на прошлой неделе состоялось в Новосибирске. Но вместно, ответов на вопросы - аграрии увидели только одно - чиновники пытаются в приказном порядке управлять коммерческими компаниями, отдавая им невыполнимые приказы - то есть закупать зерно у производителей. По итогам совещания министерство за подписью заместителя Министра Хатуова выпустило удивительный документ, в котором приказывает частной компании закупить 200 000 тонн зерна и вывезти его из Сибири на экспорт. Пункт протокола, который есть в распоряжении редакции "Новых Известий" , и чью подлинность подтверждают как минимум два участника рынка, гласит: «ООО Зерно-трейд» выступить оператором по закупке зерна в объеме, согласованном Министерством сельского хозяйства». Из текста протокола следует, что Минсельхоз отдает распоряжение частной компании закупать и вывозить в Новороссийск порядка 80-100 тысяч тонн зерна ежемесячно.

Как рассказал один из участников совещания в Новосибирске, по итогам которого родился удивительный документ : «Очевидно, что таким странным способом министерство пытается снять ответственность с себя за происходящее в Сибири». Нельзя отдать приказ частному трейдеру и требовать от него выполнения задачи по «обеспечению» продовольственной безопасности России. «Вероятно, это сделано с одной целью - найти виноватых в будущем неисполнении «поручения», - добавляет участник совещания. Собеседник не объясняет, сможет ли компания закупить такой объем зерна в декабре 2017 года.

Другой участник совещания добавляет, что подобные протоколы, исходящие от официальных лиц, хорошо показывают уровень компетенции отдельных чиновников. «В министерствах, обычно, стараются в официальных документах, в которых речь идет о частных компаниях, «рекомендовать» или «соглашаются с предложением» - но никогда не приказывают выполнить коммерческую задачу».

Рынку очевидно, что начать массированные закупки и экспорт зерна раньше февраля не сможет ни один частник. Дело в том, что все квоты в порту уже распроданы и вклиниться в них практически невозможно.

Разбить ответственность между различными участниками, отдавать приказы, которые невозможно исполнить, собирать совещание за совещанием и ждать, пока все решится само собой - эти меры не могут помочь решить проблемы сибирских аграриев.

Единственным действенным решением могло бы стать освобождение мощностей хранения Сибири, для этого надо вывезти зерно, хранящееся мертым грузом. Единственным рабочим каналом экспорта сибирского зерна остается портовый зерновой терминал НКХП в Новороссийске, чей пакет акций находится в руках у государства. В 2015 году на бюджетные деньги были закуплены 1500 вагонов, которые в состоянии вывозить до 100 000 тонн зерна из Сибири - ежемесячно. Можно было бы задействовать эти механизмы, которые создавались для «обеспечения продовольственной безопасности» и в совете директоров которых решающий голос у представителей МСХ.

Но брать на себя ответственность и включать рабочие механизмы чиновники министерства совсем не спешат. На прямой вопрос представителя «Росжелдора» по поводу того, когда в дело включится ОЗК - государственная компания, имеющая необходимые логистические мощности в портах, собственные вагоны и, главное, подконтрольная государству и министерству (а следовательно, способная нести ответственность за происходящее), первый заместитель министра пообещал собрать совет директоров ОЗК в ближайшее время, но в протокол данный пункт включен не был.

Видимо, гораздо удобнее регулировать и отдавать невыполнимые приказы независимым трейдерам, чем вешать на себя ответственность за принятие необходимых рынку решений о подключении инструментов, которые были созданы для того, чтобы решать проблемы.