Секвестр не по правилам

В бюджетном законодательстве имеется положение, согласно которому нельзя снижать расходы больше, чем на уже условно утвержденный объем их сокращения, – так, на 2016 год он составляет 2,5% от общего прогнозного уровня расходов, или 406,8 млрд. рублей; на 2017 год – 5% общих расходов, или 854,4 млрд. рублей. Но данный бюджетный императив в его нынешнем виде не учитывает произошедших серьезных колебаний цен на нефть и других негативных макроэкономических факторов, что дает повод руководителям Министерства финансов вновь, как и с вопросом о срочном повышении пенсионного возраста, инициировать меры, что называется, в пожарном порядке по сохранению оптимального объема государственной казны.

Как заверил глава Минфина Антон Силуанов, до конца этого года руководимое им ведомство внесет предложения в Госдуму по модификации этого правила. При этом министр пояснил, что в соответствии с бюджетным правилом, действующим с 2013 года, в объем расходов бюджета на очередной финансовый год входит сумма планируемых доходов, сделанных исходя из средней цены на нефть за несколько лет, плюс расчетный дефицит бюджета, который не должен превышать 1% ВВП. Расходная часть бюджета РФ на 2015–2017 годы сверстана, исходя из цены 96 долларов. При условии более высокой цены на нефть разница поступает в Резервный фонд. Если она ниже – то недостающие расходы бюджета берутся из этого фонда.

Встает банальный вопрос о разнице расходов и доходов. И она, по оценке Силуанова, «должна была покрываться за счет резервов. А таких резервов у нас нет, их хватит на этот год и на следующий, и если мы не будем работать с расходными обязательствами, мы их быстро проедим». Как известно, Минфин в начале года уже прогнозировал потери бюджета-2015 при цене за баррель нефти в 50 долларов в 3 трлн. рублей. При этом под оптимизацию на 10% подпадают все статьи расходов, за исключением оборонных.

Заявленная тактика Минфина – при секвестировании бюджета средства для поддержки экономики нужно искать не в бюджете, а на рынке. Этому, кстати, способствует то обстоятельство, что Россия за счет девальвации рубля получила снижение издержек в экономике, в частности, – повышение ставок кредитования делает инвестиции в РФ более привлекательными. Действительно, не было счастья, да несчастье помогает…

По мнению старшего научного сотрудника Центра экономических исследований Института стратегических исследований Николая Трошина, в сегодняшней ситуации инициатива Минфина – совершенно разумное предложение. «И оно не является такой уж радикальной мерой, – заметил собеседник «НИ». – Это сокращение не на треть, и даже не четверть. В известном смысле его можно назвать программой по повышению эффективности государственных расходов».

По мнению эксперта, в нынешних кризисных условиях правительство вынуждено вести жесткую бюджетную политику, тем самым сокращая дефицит бюджета и отказываясь от индексации многих расходов. Зато такая политика поможет сдержать инфляцию в обозримом будущем и даст реальные шансы Центробанку сохранить стабильность валютного курса. Ради этого не грех и бюджетное правило отменить.