Дыра раздора

На встрече с премьером Владимиром Путиным Алексей Кудрин рассказал о том, как исполняются федеральный и региональные бюджеты. И хотя цифры, приведенные министром, настраивали на позитивный лад, сам он оценивал успехи весьма осторожно. По словам чиновника, показатели доходов федерального бюджета в 2011 году оказались выше того, что планировалось в начале года. «У нас поступит примерно 225 млрд. руб. дополнительно. Но я всегда оговариваюсь, когда мы говорим про дополнительные доходы в период дефицитного бюджета, – отметил глава Минфина. – Поскольку дефицит еще пока высокий, и мы с ним должны считаться в переходный период от кризиса. Любой дефицит для России свыше 2% считаем чрезмерным. В этом году увеличение дополнительных доходов позволит снизить дефицит с последней нашей оценки 4,6% примерно до 4,3%. Но тем не менее он будет пока еще оставаться довольно высоким».

В ответ Владимир Путин напомнил, что прогноз дефицита бюджета у других ведомств куда более благоприятный – 3,5–3,8%. «Я думаю, что они ошиблись, – не согласился с такой оценкой министр финансов. – Мы даже думали, что это будет 5,3%. С учетом поступления доходов это ближе к 5%, но с учетом того, что министерства и ведомства дадут экономию или не используют все средства, мы оцениваем примерно на 180 млрд. руб. от суммарного, – эти все меры дают оценку 4,3%». Тут премьер вспомнил, что Алексей Кудрин был назван лучшим министром финансов в мире. «Это оценило экспертное сообщество за год. Давайте посмотрим по результатам вашей дискуссии с коллегами: кто у нас лучше – Министерство финансов или Министерство экономического развития. Кто точнее считает», – подытожил Владимир Путин.

Оценки финансового министерства всегда отличались консерватизмом и осторожностью. Например, в прошлом году первоначально дефицит бюджета прогнозировался на уровне 7,4% ВВП. В конце декабря Алексей Кудрин заявлял, что он составит 6,3–6,4%, но в итоге оказалось 5,9%. Кстати, первоначальный прогноз на 2010 год обещал дефицит в 6,8%, и только летом он был уменьшен до 5,3%. Заведующий лабораторией бюджетного федерализма Института экономики переходного периода Владимир Назаров объясняет осторожность Минфина тем, что именно это министерство отвечает за исполнение бюджета. «Ему предпочтительнее, например, закладывать более низкие доходы, чтобы удержать рост расходов», – пояснил он «НИ».

Что же касается Минэкономразвития, то, по словам эксперта, министерству, отвечающему за развитие экономики, выгоднее рисовать более оптимистичную картину. К тому же до недавнего времени МЭР занималось целевыми программами, которые относятся к категории капитальных расходов. Именно эти расходы могут попасть под сокращение в первую очередь, если власти решат, что дефицит бюджета слишком высок. «Мы предварительно оцениваем дефицит бюджета в районе 4%, – сообщил г-н Назаров. – Сложно сказать, почему у Минфина и Минэкономразвития такое большое различие в прогнозах. Может быть, МЭР рассчитывает на то, что, как это у нас бывает, бюджет не будет полностью исполнен, не успеют до конца года потратить все деньги. Если так, то дефицит может быть и ниже».

Член комитета Госдумы по бюджету и налогам Оксана Дмитриева считает, что Минфин намерено занижает прогнозы по доходам и завышает дефицит бюджета. По ее словам, еще в начале года фракция «Справедливая Россия» представила альтернативный бюджет с параметрами, к которым власти пришли по итогам года. «По нашим оценкам дефицит федерального бюджета составит 3,9–4% ВВП, – сообщила «НИ» депутат. – Почему мы даем прогноз по доходам 8,2 трлн. руб., а Минфин – 6,95 трлн., и в результате наш прогноз совпадает практически полностью, а их – с ошибкой 25%? Почему мы составляем бюджет, исходя из цены на нефть 70 долларов за баррель, а они – исходя из 58?» – сетует и возмущается одновременно г-жа Дмитриева.

По ее словам, ошибка в прогнозе и размер дефицита – вещи отнюдь небезобидные, поскольку они влияют на финансовую политику властей. «Дефицит оказался существенно ниже, чем планировалось, но при этом лишь частично сокращено заимствование. А в основном наши власти сберегают стабилизационный фонд. В итоге в 2011 году у нас рост расходов на обслуживание долга вырастет почти на 100 млрд. руб., – отметила депутат. – А мы становимся заложниками порочной практики, от которой кто-то имеет экономические, а кто-то политические дивиденды».