Posted 18 ноября 2003,, 21:00

Published 18 ноября 2003,, 21:00

Modified 8 марта, 09:50

Updated 8 марта, 09:50

Большая ставка

18 ноября 2003, 21:00
Стоявшее вчера на повестке дня Госдумы обсуждение законопроекта «О деятельности игорных заведений» отложено на неопределенный срок. Но возможно, это к лучшему. Если до конца этого года прошедший два чтения проект все-таки будет принят, в году следующем местные бюджеты недосчитаются серьезных поступлений. В результате р

Конечно, новый закон, регулирующий сферу азартных игр, необходим, так как в январе заканчивается срок действия нынешнего, принятого в 1998 году. Кроме того, зарубежные эксперты до сих пор считают игорный бизнес в России непрозрачным сегментом экономики. Но большинство юристов и предпринимателей игорного бизнеса полагают, что в существующей редакции закон выгоден только крупным московским компаниям, стремящимся к монополизации рынка по всей стране. Сейчас на их долю приходится не более 20% региональных рынков. В случае принятия закона в таком виде в России неизбежно начнется передел всей игорной сферы, в результате которого могут остаться всего три компании.

Монополизация этого специфичного, но очень доходного для государства бизнеса, по мнению независимых экспертов, ни к чему хорошему не приведет: большинство игровых залов и казино будут закрыты, а налоговые поступления, идущие на социальные нужды, резко сократятся. Как известно, с нового года вступает в действие 29-я статья Налогового кодекса РФ, в соответствии с которой все налоги с игорного бизнеса остаются в субъектах Федерации. Бюджеты уже спланированы с учетом новых условий, и, если ситуация изменится, властям придется латать дыры. Не только потому, что большинство залов игровых автоматов и казино закроются. Часть предприятий просто уйдет в теневой сектор. Своей прибылью бизнесмены вынуждены будут делиться не с государством, а с покрывающими их нелегальный бизнес чиновниками и сотрудниками правоохранительных органов.

В чем же видят опасность предприниматели? Дело в том, что в нынешней редакции законопроект «О деятельности игорных заведений» резко ограничивает количество игроков рынка и возможности появления новых компаний. За лицензию на ведение деятельности по организации и проведению азартных игр и пари придется платить от 1 млн. до 30 млн. руб. А за получение федеральной лицензии владельцам залов игровых автоматов придется раскошелиться на огромную сумму – 30 млн. руб. Но иметь такие деньги мало. Собственные активы фирмы, претендующей на лицензию, должны будут составлять от 15 до 600 млн. руб. Таких денег у владельца, например, небольшого зала на 5–10 автоматов не может быть в принципе. Ни для кого из специалистов не секрет, что в регионах бизнес этот – средний и мелкий. Так что «стрелочниками» окажутся именно они, а не крупные компании.

Трудно сказать, чем руководствовались разработчики законопроекта, предлагая ввести ограничения на выдачу лицензии. Ведь игорный бизнес ежегодно приносит в казну миллионы рублей. Законопроект устанавливает для регионов квоты на выдачу лицензий, жестко привязанные к численности населения. Для городов федерального значения будет выделяться не более 56 лицензий на осуществление деятельности казино, для городов нефедерального значения – одна на каждые 100 тыс. населения. Количество лицензий на осуществление деятельности залов игровых автоматов также ограничат: не больше трех на 100 тыс. человек. В сельской местности любые игорные заведения вообще запретят. Большинство региональных операторов не смогут работать в новых условиях и вынуждены будут уйти с рынка. Правда, действующее антимонопольное законодательство оставляет бизнесменам из регионов шанс приобрести «местную лицензию» за 2 млн. рублей, но даже эта «смехотворная» с точки зрения столичных разработчиков закона сумма является неподъемной для большинства владельцев небольших залов игровых автоматов, разбросанных по городам и весям нашей страны. Кстати, по новым правилам, лицензию сможет получить только тот, кто уже непрерывно проработал в игорном бизнесе не меньше 3 лет и осуществляет свою деятельность как минимум в 3 регионах. Для вновь создаваемых предприятий эта сфера будет закрыта, что, по мнению экспертов, «ограничивает конкуренцию и мешает возможности притока инвестиций».

Принятие закона в предлагаемой редакции может спровоцировать кризис в отрасли. Эксперты Ассоциации деятелей игорного бизнеса, объединяющей около 60% предприятий отрасли, считают, что количество эксплуатируемого игорного оборудования, облагаемого налогом, сократится почти на 40 тыс. единиц, поступления в бюджеты краев и областей сократятся более чем на 2,5 млрд. руб. В результате банкротства сотен предприятий, эксплуатирующих и производящих игровое оборудование, рабочие места потеряют более 350 тыс. человек. Чтобы выжить, мелким операторам игорного бизнеса придется сливаться с более крупными (и фактически становиться их структурными подразделениями) или продаваться им. «Данный проект закона направлен на монополизацию игорного бизнеса, уничтожение нормальной рыночной конкуренции в интересах 3–4 крупных компаний, – говорится в открытом обращении предпринимателей и представителей трудовых коллективов предприятий игорного бизнеса России к первым лицам государства. – При этом законопроект не устанавливает единые правила проведения азартных игр, как это предусмотрено соответствующими законами различных стран».

Из всего этого видно, что законопроект в том виде, в каком его собираются принять, нуждается в серьезной доработке. Он явно противоречит целому ряду действующих российских законодательных актов: Конституции РФ, Гражданскому и Налоговому кодексам РФ, федеральным законам «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «О налоге на игорный бизнес». Нынешняя игра с законопроектом и вокруг него ведется по непонятным правилам и с совсем уж очевидными намерениями.