Проверки на порогах

Как сообщил накануне спикер нижней палаты Борис Грызлов, закон призван существенно облегчить жизнь субъектов малого и среднего предпринимательства. По его словам, в настоящее время существует 30 видов государственного контроля и 15 видов специального. Проверки осуществляют 30 федеральных и 85 региональных ведомств. Председатель Госдумы надеется, что принятие законопроекта сократит число проверок в 40 раз.

В пояснительной записке к документу думский Комитет по экономической политике и предпринимательству представил и другую печальную статистику. Подавляющее число предпринимателей подвергается того или иного рода проверкам 2–6 раз в год. А производство и торговлю «проверяют» чаще, чем раз месяц. Причем, как правило, визиты контролеров проходят по принципу «гусарских наскоков», поскольку носят внеплановый характер. Комитет также приводит результаты мониторинга Минэкономразвития, проведенного в 2006 году: в РФ тогда было осуществлено 20 млн. проверок (без учета налоговых и правоохранительных органов). А на их проведение бюджет потратил 162 млрд. руб.

По новому закону, который сегодня обсуждается, плановые проверки всех предприятий малого и среднего бизнеса будут проходить один раз в три года, за некоторыми исключениями. Также внедряется преимущественно уведомительный порядок открытия собственного дела, за что так ратовали предприниматели. После вступления закона в силу (предположительно с 1 января 2009 года) бизнесмену не нужно будет собирать десятки разрешающих бумаг для начала деятельности. Достаточно будет направить в местные органы власти уведомление установленного образца, в котором бизнесмен подтверждает, что обязуется соблюдать все установленные законами РФ правила. И все. Выдвижение дополнительных требований к предпринимателю закон запрещает.

Кроме того, закон существенно ограничивает поле для внеплановых проверок бизнеса. Их время для малого бизнеса ограничено 70 часами в год. Отметим, что внеплановый контроль предприятия может осуществляться только при поступлении жалобы в контролирующие органы от физических или юридических лиц, если в ней говорится о вреде деятельности предприятия для жизни и здоровья людей, для окружающей среды. Если же в течение года лимит проверок исчерпан, нанести на предприятие новый визит чиновники смогут только в рамках оперативно-разыскных мероприятий, прокурорского надзора. Об этом сообщил «НИ» председатель думского Комитета по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров. Депутат добавил, что во избежание подобных ситуаций ведомствам рекомендовано оставлять временный резерв проверок.

Впрочем, сам этот лимит вызвал у специалистов ряд вопросов. «По сравнению с первоначальной версией законопроекта сейчас несколько изменена формулировка по лимиту проверок, – рассказал «НИ» вице-президент Общественной общероссийской организации малого и среднего бизнеса ОПОРА России Владислав Корочкин. – Нет четкого подтверждения, что 70 часов в год – это совокупное время проверок для всех надзорных органов. Может случиться так, что эти 70 часов дадут каждому контролирующему ведомству. При таком сценарии может начаться передача времени проверки от ведомства к ведомству, совместные проверки, «продажа квот». Нужно четко обозначить совокупный лимит времени проверок».

Отметим, что малый бизнес могут ожидать и новые сюрпризы, в виде изменения положений закона. По словам Евгения Федорова, ко второму чтению, намеченному на 29 октября, до 50% пунктов законопроекта могут быть уточнены заинтересованными министерствами и ведомствами.