Posted 15 ноября 2005,, 21:00

Published 15 ноября 2005,, 21:00

Modified 8 марта, 09:27

Updated 8 марта, 09:27

Кодекс – не указ

Кодекс – не указ

15 ноября 2005, 21:00
Новый Градостроительный кодекс, призванный повысить прозрачность строительного бизнеса и привлечь туда новые инвестиции, действует уже 11 месяцев, но не выполняется ни одним регионом России. К такому выводу пришли вчера участники дискуссионного клуба в Институте экономики города. Разработчики закона полагают, что выдав

Напомним, что новый Градостроительный кодекс, разработчиками которого были МЭРТ и Институт экономики города (ИЭГ), принят в декабре прошлого года. Дискуссии тогда шли бурные. Главными оппонентами были региональные власти, непримиримую позицию занимало московское правительство, но закон был-таки принят. Впрочем, побежденная сторона поражения, по сути, не признала – спустя 11 месяцев ни один регион не привел свое градостроительное законодательство в соответствие с федеральным.

«Все регионы должны были сделать это в течение трех месяцев, – рассказал юрисконсульт ИЭГ Леонид Бандорин. – Трех месяцев, конечно, мало, оптимальным сроком был бы год, но главная проблема в том, что, к примеру, московские власти даже не собираются что-либо менять в своем законодательстве. Тут уже должна вмешаться прокуратура. Когда именно это произойдет, сложно сказать – должны появиться субъекты, которые были бы заинтересованы в направлении запросов в прокуратуру, составлении судебных исков».

Новый кодекс призван сделать отрасль более прозрачной. «Основный посыл закона – повысить рыночную конкуренцию в отрасли, создать оптимальные условия для прихода инвестиций, – пояснил вице-президент Российской гильдии риелторов Константин Апрелев. – Сегодняшняя градостроительная и строительная сферы крайне непрозрачны, из-за чего инвесторы не могут оценить реальные риски и поэтому отказываются приходить в этот бизнес».

Эксперт привел несколько примеров неэффективности юридически бывшего, а фактически нынешнего законодательства. К примеру, желающий арендовать земельный участок инвестор нигде не сможет узнать, какой площади и высотности дом он имеет право на нем построить – все находится в воле чиновника. «Даже если все дома вокруг участка восьмиэтажные, чиновник может разрешить строить лишь 4-этажный дом, сославшись на мнение городского архитектора, – рассказывает г-н Апрелев. – Более того, московское законодательство обязывает застройщика не только согласовывать с чиновниками, но доплачивать за каждое изменение в планировке строящегося или уже построенного здания. При этом игнорируется тот факт, что инвестор уже заплатил за 49-летнюю аренду участка. Информационная система в градостроительной сфере также не отлажена. Реально информацию об участке может получить лишь чиновник. Застройщик же может дожидаться ее годами – ведомства, имеющие нужные сведения, не спешат сотрудничать с бизнесом. «Участники рынка не раз говорили о том, что эта система должна быть открытой, и все согласились бы на то, чтобы информация предоставлялась на коммерческой основе, но чиновники не хотят делиться монополией», – констатирует г-н Апрелев.

О том, что региональные, а особенно московские власти не хотят уходить из строительного бизнеса говорили многие. «Ныне действующее законодательство представляет собой ширмы из квазипсевдодокументов, якобы регулирующих отрасль, а на самом деле они прописывают лишь общие положения, а каждый конкретный случай оставляют на откуп чиновникам», – считает директор направления «Реформы в сфере недвижимости» ИЭГ Эдуард Трутнев.

А между тем дефицит инвесторов, которые не хотят идти в коррумпированную отрасль, приводит к отсутствию в ней нормальной конкуренции, а следовательно, лишает ее предпосылок к снижению цен на жилье. Более того, по расчетам экспертов, получение пакета документов на строительство здания удорожает 1 квадратный метр в центре столицы на 900–1000 долларов.

Впрочем, о чиновничьих «откатах» мы уже писали («НИ» № 175 (1813) от 27.09.05). Надеялись получить внятные разъяснения от московских властей. Однако реакция была иной. Руководитель стройкомплекса Владимир Ресин, который ни единым словом нами упомянут не был, подал в суд исковое заявление о защите чести, достоинства и деловой репутации. Первый заместитель мэра в правительстве Москвы требует, чтобы «НИ» опровергли следующую фразу: «Одна из главных причин заоблачной дороговизны квартир в столице – чиновничьи «откаты», которые поднимают цены на жилье на 40%».

Вчера мы вновь обратились в строительный комплекс Москвы за комментарием об отношении к Градостроительному кодексу, однако и на этот раз нам не смогли прояснить ситуацию. Поэтому напомним некоторые аргументы против принятия ГК, которые были озвучены в прошлом году. «Это противоречивый документ, – оценил закон мэр Москвы Юрий Лужков. – Он превращает землю городов и поселений лишь в товар для дальнейшей распродажи. По сути, предлагаемый документ является антигосударственным: он противоречит интересам всего общества. В предлагаемом кодексе совершенно не затронуто обеспечение городов и поселений системами инженерных и транспортных инфраструктур». Мэру вторил главный архитектор столицы Александр Кузьмин. «В новом Градостроительном кодексе термин «градостроительство» встречается гораздо реже, чем «имущественные и земельные отношения», – сокрушался он. – Таким образом, будет потерян профессиональный язык, который складывался на протяжении длительного периода времени, а само градостроительство с государственного уровня скатится до масштабов местного самоуправления».

"