Нацпроекты под угрозой

В доработке, по мнению первого вице-премьера, нуждаются все нацпроекты. Так, чтобы сдвинуть с мертвой точки образование, необходимо принять новые законы, с помощью которых можно было бы решать вопросы об образовательном рейтинге, профессионально-техническом обучении, ресурсном капитале для развития вузов. Разработчики проекта «Сельское хозяйство» недооценили российских фермеров – они, по данным г-на Медведева, готовы взять гораздо больше кредитов, чем им предлагает государство. Наиболее же сложным в реализации чиновник назвал проект «Доступное жилье». По его словам, одномоментно решить проблему не удастся, однако через два года значительная часть семей сможет использовать ипотеку.

Этот нацпроект действительно стал самым спорным. Во-первых, потому что он непосредственно касается большинства населения, а во-вторых, потому речь идет о крупных финансах, за которые уже идет нешуточная борьба. Пару месяцев назад санкт-петербургский губернатор Валентина Матвиенко назвала «Доступное жилье» профанацией, а не проектом, заявив, что у него нет ни идеологии, ни одного нормативного акта и ни в один регион не выделено финансирование.

Эксперты же утверждают, что с финансированием (вернее, со схемами его получения) все в порядке, а причина пробуксовки кроется совсем в другом. «Сам проект «Доступное жилье» и, в частности, федеральная целевая программа «Жилище» составлены очень грамотно, в них четко прописаны процедуры получения муниципальными властями федеральных средств или гарантии для строительства жилья, – пояснил «НИ» заместитель директора направления «Реформы в сфере недвижимости» Института экономики города Леонид Бандорин. – А мешает реализации проекта неразрешенный вопрос предоставления участков застройщикам. Из-за этого стоит вся работа».

«НИ» уже сообщали, что еще с 1 октября 2005 года земельные участки под застройку должны распределяться не по предварительному согласованию между чиновником и участником рынка, а на открытых аукционах. Закон был принят в 2004 году, но муниципалитетам дали 9 месяцев, чтобы завершить все ранее начатые предварительные согласования. Однако за это время они успели инициировать множество новых согласований, чтобы незаконно вывести из участия в аукционах значительное число земельных участков. Кроме того, муниципальные власти большинства регионов в принципе не торопятся проводить аукционы. «Без вовлечения земли в оборот проект будет буксовать, – продолжает эксперт. – Можно бесконечно понижать ставки по ипотечным кредитам (а для этого есть все условия), но пока не будет возможностей для масштабного строительства, предложение на рынке недвижимости не увеличится, а цены не понизятся».

По словам г-на Бандорина, сейчас разрабатывается законопроект «О совершенствовании земельных отношений для целей развития жилищного строительства». Его разработчики считают возможным признать законными договоры аренды земельных участков без проведения аукционов, но с двумя условиями. Первое – под амнистию попадут только договоры аренды, заключенные до вступления в силу этого закона. Второе – разрешение на строительство на земельных участках, находящихся в аренде, можно будет получить лишь в течение шести месяцев со дня вступления закона в силу. Все земельные участки, по которым в установленный срок не будут получены разрешения на строительство, предлагается в трёхмесячный срок выставлять на аукцион. Кроме того, для всех участков, предоставленных в аренду, предлагается законодательно установить повышающий коэффициент арендной платы за превышение общепринятого разумного срока строительства жилья, который составляет три года, а в случае индивидуального жилищного строительства – десять лет.

«Обсуждаемые меры очень похожи на реквизицию, – признает Леонид Бандорин. – Если это удастся сделать, то реализация нацпроекта будет зависеть только от чиновников, от того, насколько быстро они смогут преодолеть собственную инертность. Но этот процесс уже нельзя контролировать принятием законов или постановлений правительства».