Надежда на центр

Дефицит бюджетов регионов РФ в 2013 году достиг 700 млрд. рублей, увеличившись за год более чем в два раза. Как сообщил министр финансов Антон Силуанов, актуальным становится вопрос их устойчивости, так как у регионов нет подушки безопасности в виде резервного фонда, как у федерального бюджета. В прошлом году дефицит был покрыт за счет остатков, накопленных регионами в предыдущие годы. Но в текущем году, по словам г-на Силуанова, такой возможности уже не будет.

В качестве решения проблемы ведомство предложило президенту увольнять губернаторов за просроченные долги региона, если они превышают 10% от их годового дохода. Соответствующий законопроект был внесен на рассмотрение правительства. В Минфине ожидают, что он вступит в силу уже с 1 января 2015 года.

Напомним, что в конце 2013 года министр финансов прогнозировал региональный бюджетный дефицит на уровне 300–400 млрд. рублей, который в 2014 году может снизиться до 210–220 млрд. рублей. Но общий размер дефицита растет, и, по мнению экспертов, тенденции к снижению долговой дыры не наблюдается.

Как рассказал «НИ» президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов, рост дефицита бюджетов российских регионов связан с перекладыванием на них ответственности за исполнение майских указов президента, в том числе за повышение зарплат бюджетников. «Это продолжение тренда нулевых годов, когда многие вопросы передавались из федерального центра на региональный уровень, не будучи обеспечены налоговой базой, а разница компенсировалась за счет межбюджетных трансфертов», – пояснил г-н Ремизов. Таким образом повышалась подконтрольность региональных администраций, но при этом сокращались стимулы наращивать собственную налоговую базу на местах.

«Большинство российских регионов обречены оставаться дотационными в силу того, что сама их нарезка не сбалансирована по территориальному и экономическому потенциалу. Им не удастся добиться финансовой самостоятельности в принципе», – полагает г-н Ремизов. Решаться проблема будет, по мнению эксперта, по-прежнему за счет трансфертов из федерального центра, так как линия на децентрализацию регионов, озвученная властями в последние годы, пока не увенчалась успехом.

По мнению специалиста, снятие губернаторов с должности за превышение долговых лимитов, что предлагает Минфин, не поможет решению проблемы бюджетной обеспеченности регионов. Здесь скорее сыграет на руку инициатива, в соответствии с которой наиболее дотационные регионы должны быть ограничены в ведении административной и хозяйственной деятельности. «Принцип такой – чем больше дефицит бюджета, тем меньше самостоятельности в принятии финансовых и политических решений. Это должно стимулировать региональные администрации повышать свою налоговую базу и бюджетную обеспеченность», – пояснил он.

Но тут же напрашивается вопрос – зачем увеличивать налоговую базу, если большая часть налогов из регионов уходит в центр? По словам директора Института стратегического анализа ФБК Игоря Николаева, в настоящее время порядка 60% всех поступлений первоначально идет в федеральный бюджет, а после трансфертов из центра соотношение выравнивается до уровня 50 на 50. Вместе с тем сборы налогов в стране уменьшаются, сальдированный финансовый результат по прибыли в целом по стране в прошлом году снизился на 15% по сравнению с 2012 годом.

«Выполнение майских указов президента заставляет региональные власти залезать в долги, чтобы поднять зарплату бюджетникам. При этом значительно сокращается инвестиционная часть их бюджетов. Уже более чем в двух десятках регионов доля социальных обязательств составляет 70–75%. Это очень тревожная тенденция», – рассказал г-н Николаев «НИ». Проблема бюджетного дефицита на местах будет только усугубляться, так как увеличение соцрасходов в реалиях стагнирующей экономики лишь провоцирует кризисные явления.