«Моно» не становятся «стерео»

Аудиторы СП РФ оценивали сбалансированность стратегий социально-экономического развития федеральных округов и отдельных регионов на примере Дальнего Востока и Сибири. Они пришли к выводу, что Минрегион не осуществляет контроль за исполнением стратегий федерального и регионального уровня. Так, реализуемые проекты носят локальный и зачастую случайный характер, учитывающий лишь исторически сложившееся размещение производительных сил и человеческого капитала. «Неразвитая транспортная и энергетическая инфраструктура прямо или косвенно продолжает оставаться основным ограничителем осуществления любых видов деятельности на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе, причиной низкой конкурентоспособности произведенных продукции, товаров и услуг», – говорится в отчете СП.

Вспомним, как обострилась во время кризиса проблема моногородов. Падение производства, рост безработицы ощущались там с особой силой. В том, что многие из них не выживут самостоятельно, сомнений не осталось ни у кого. К таким населенным пунктам относятся города, где более 25% экономически активного населения работает на одном градообразующем предприятии. Либо горожане трудятся в едином производственном комплексе, на долю которого приходится более половины объема промышленного производства в этом населенном пункте. Их проблемами занялись в кризис лично президент и премьер-министр. Было решено, что в них в первую очередь необходимо развивать инфраструктуру, что и поможет решить вопрос занятости. В результате из 335 моногородов были отобраны 35, которым помощь была оказана в первую очередь. В этом году финансирование выделено на инвестиционные проекты еще в 15 городах. В целом до 2020 года на реализацию всех проектов модернизации моногородов, исходя из заявленных ими самими объемов, необходимо израсходовать более 1 трлн. руб. Большая часть этих средств должна предоставляться на возмездной и возвратной основе коммерческими финансовыми структурами, считают власти.

Независимые аналитики уже тогда сомневались в том, что государству удастся решить проблему быстро и эффективно. Теперь это подтвердили аудиторы СП, констатировав, что до сих пор не закончена реализация комплексных инвестиционных планов моногородов, которым оказана государственная поддержка. В частности, техническая готовность инфраструктурных объектов в среднем по всем 35 моногородам составляет лишь 33,9%. В 12 моногородах работы ведутся низкими темпами (менее 50% готовности), а в четырех работы по инфраструктурным объектам за последние 1,5 года не производились вообще.

Заместитель заведующего кафедрой региональной экономики и экономической географии ГУ-ВШЭ Алексей Скопин видит несколько причин сложившейся ситуации. «Во-первых, это очень слабое научное обоснование всех этих проектов, – рассказал «НИ» ученый. – Именно поэтому нет до сих пор единой стратегии, нет комплексной программы ни по моногородам, ни по региональному развитию в целом. И самое главное: даже если какие-то проекты появляются, то они создаются случайными компаниями. Зачастую эти компании как-то связаны лично с сотрудниками Минрегиона или с самим ведомством в целом».

Вторая проблема, по словам эксперта, классическая: если есть деньги, то кто-то должен их освоить. «На сегодняшний день мы имеем эти случайные организации, они занимаются проектами, но уровень профессионализма работников можно поставить под сомнение, а результаты, которых они хотят достичь, остаются не понятными, – говорит г-н Скопин. – То есть чем хуже сформулирована цель работы, тем легче распилить деньги. Это фундаментальная проблема, которая всегда была в этом министерстве».

Аналитик крупной инвестиционной компании Владислав Кочетков считает, что налицо системная проблема. «Минрегион – это структура, которая больше занимается планированием, составлением и согласованием определенных проектов, но не их реализацией, – сказал «НИ» эксперт. – То есть каких-то значимых функций контроля или функций, связанных с финансированием, у ведомства, по сути, нет. Оно готовит программу, а дальше уже другие министерства занимаются ее реализацией. Большую роль здесь играет Минфин, именно это министерство имеет контрольную функцию при расходовании средств. Свои интересы есть у отраслевых ведомств – Минтранса, Минпрома и других. Минрегион в этом смысле ближе к Министерству экономического развития, у которого тоже функции скорее методологические и проектные, нежели контрольные. Такая размытость полномочий и функций приводит к тому, что деятельность ведомства не всегда эффективна». Но главное, отмечает г-н Кочетков, – это то, что в России просто отсутствует комплексная сбалансированная стратегия развития регионов. «Программы, которые рождаются в рамках тех самых отраслевых министерств, нередко противоречат друг другу и не учитывают другие существующие концепции и проекты, – утверждает аналитик. – Как результат, мы имеем то, что имеем».