«Делить сужающийся пирог»

Новые меры по оптимизации пенсионной системы были представлены чиновниками в ходе экспертного обсуждения новой пенсионной формулы в рамках «Открытого правительства». В числе первых прозвучало предложение повысить пенсии за выработку сверхнормативного стажа. Это обойдется ПФР в 2015 году в 105 млрд. руб.; в 2020 году – в 202 млрд.; а к 2030 году расходы вырастут на 255 млрд. руб. в год. Правда, тот же отказ от назначения пенсии в общеустановленном возрасте (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин) и продолжение ими трудовой деятельности в течение еще пяти лет даст возможность Пенсионному фонду (ПФР) экономить на выплатах пенсий этим добровольцам 1,3 млрд. руб. в 2015 году, 16,5 млрд. – в 2020-м и 31 млрд. руб. ежегодно к 2030 году.

Основной мерой, увеличивающей доходы пенсионной системы, будет повышение облагаемого 22-процентным налогом предела годового заработка с нынешних 1,6 до 2,3 средних размеров зарплат. В результате облагаемая по обычной, а не по льготной ставке годовая зарплата увеличится с нынешних 568 тыс. руб. примерно до 1 млн. руб. Также в правительстве планируют сократить льготные категории пенсионеров, что даст экономию в 16 млрд. в 2015 году, в 101 млрд. – в 2020 году и в 238 млрд. – в 2030 году.

Еще одна инициатива, которую сейчас наиболее активно обсуждают в правительстве, – индексация базовой пенсии не по росту средней заработной платы, как это предусматривает действующее законодательство, а по инфляции. Это даст основной эффект для бюджета. Предлагается в дальнейшем гарантировать индексацию пенсий просто не ниже инфляции.

Только одна эта мера уже в 2015 году даст экономию в 78 млрд. руб., в 2020 году на индексацию пенсионерам потребуется на 745 млрд. руб. меньше, чем по нынешним правилам, а к 2030 году годовая экономия достигнет почти 2,7 трлн. руб.

Эксперты предупреждают, что новый порядок вызовет эффект старения пенсий и постоянно будет ставить перед властью политический вопрос о необходимости новой переоценки пенсионных прав. «Новая пенсионная формула не имеет никакого смысла, потому что она исходит из перераспределения денег, которых не хватит, – сказал в разговоре с «НИ» директор Института проблем глобализации Михаил Делягин. – Она никак не решает причины возникновения этой нехватки денег. Реформа никак не устраняет причину пенсионного кризиса. Она никак не обсуждает механизм контроля за деньгами ПФР. Он один раз в году отчитывается перед Госдумой, но с таким же успехом можно выступать перед «Спортлото». После того как было целиком посажено несколько лет назад руководство фонда ОМС, методы контроля за деньгами внебюджетных фондов никак принципиально не изменились».

Главная же неприятность заключается в том, что новая пенсионная формула создаст для тех, кто пожелает увеличить свой персональный пенсионный балл-коэффициент за периоды работы до 2000 года. Это имеет смысл делать тем, у кого соотношение дохода в те годы к среднему по стране было выше, чем в 2000–2001 годах, когда персонифицированный учет уже был налажен.

В этом случае нужно будет собирать справки о размере доходов с прежних мест работы. При этом не все справки будут автоматически приняты в ПФР: сначала их проверят на достоверность. Если фирма за этот период не платила достаточные объемы налогов, то при расчете пенсии не будет учтен не только размер заработка, но и сам стаж.

Тем не менее многие уверены, что новая пенсионная формула – лишь отсрочка на небольшой срок, и в дальнейшем правительству снова придется думать, откуда взять недостающие деньги. «Пенсионные деньги направляются, по сути дела, на русскую рулетку – на фондовый рынок, где они благополучно сгорают, – продолжает г-н Делягин. – Сейчас обсуждается, что деньги ПФР должны вкладываться в дорожное строительство, но это большая ошибка, потому что дорожное строительство исключительно выгодно с точки зрения общества в целом, но не выгодно с точки зрения компании, которая строит и эксплуатирует дорогу. Потому что плата за эксплуатацию дороги должна обеспечивать ремонт и обслуживание, но не должна окупать строительство, иначе будет слишком высокая плата. В то же время у нас есть ряд проектов, которые гарантируют высокую доходность на долгие годы вперед, в этом наше отличие от остальных так называемых развитых стран. Модернизация ЖКХ способна приносить очень высокие гарантированные доходы в течение минимум 15 лет. Но государство об этом не думает, оно предпочитает делить сужающийся пирог все более изощренными методами».