Ускорение бюджета

Законопроектом, одобренным в первом чтении, предлагается установить, что правительство вносит на рассмотрение и утверждение Госдумы проект федерального бюджета на очередной год и плановый период не позднее 1 октября. Напомним, что ранее этот срок ограничивался 26 августа. Одновременно с этим сокращаются и сроки рассмотрения проекта федерального бюджета в Госдуме. Первое чтение должно состояться в течение 20 дней со дня внесения, второе – в течение 25 дней после первого, а третье – в ближайшую десятидневку со дня принятия во втором чтении. Таким образом, бюджет должен выйти из стен Госдумы в двухмесячный срок. Прежде бюджет мог рассматриваться в течение трех-четырех месяцев, то есть вносили раньше и рассматривали дольше.

Законопроектом определяется, что годовой отчет об исполнении федерального бюджета за предыдущий год правительство должно будет предоставить до 1 августа. В свою очередь Госдума должна будет принять отчет об исполнении бюджета за предыдущий год не позднее 1 октября, то есть до крайней даты внесения проекта бюджета на будущий год. Впервые внесение проекта бюджета в Госдуму с опозданием было опробовано в 2009 году, когда бюджет поступил в Госдуму 30 сентября. Для этого депутаты принимали специальную временную поправку. Теперь такую практику предлагается применять постоянно.

Представители крупнейшей думской фракции «Единая Россия» новыми поправками очень довольны, поскольку, по их мнению, это значительно облегчит думцам работу над документом. По словам члена комитета Госдумы по бюджету и налогам, представителя фракции «ЕР» Надежды Максимовой, это позволит развести сроки рассмотрения отчета об исполнении бюджета за предыдущий год со сроками составления проекта бюджета на следующий год. Это дает возможность учитывать те замечания и предложения, которые вносят депутаты в процессе обсуждения отчета об исполнении предыдущего бюджета при составлении бюджета на будущий год, отметила г-жа Максимова.

Однако представители оппозиции видят эту ситуацию в ином свете. По их мнению, сокращение сроков ведет к еще более формальному рассмотрению документа и к ограничению влияния парламента на бюджет. «Правительство старается максимально сократить участие оппозиции в бюджетном процессе, потому что зачастую она выступает против, – сказал «НИ» депутат Госдумы от КПРФ Вадим Соловьев. – Ведь в бюджет вносятся многочисленные поправки, особенно по социальным статьям. Их такое огромное количество, что не успеваешь даже прочитать их, не то что сформировать позицию или поговорить со специалистами. Все проходит так: бах-бах и закон принят. Общественность ничего не знает, депутаты толком не разобрались. То есть нет возможности ни притормозить, ни повлиять хоть как-то на принятие этого важнейшего документа».

Депутат Госдумы от фракции «Справедливая Россия» Олег Шеин считает, что такие изменения по срокам – это очень тревожный сигнал. «Перенос сроков на позднюю осень говорит о том, что правительство РФ не очень понимает, как будет складываться доходная ситуация по бюджету на 2011 год», – сказал «НИ» парламентарий. По его мнению, история с бюджетом очень показательна в плане того, как менялось влияние российского парламента на ключевой финансовый документ в стране. «Лет десять назад после всех поправок, которые вносили депутаты, бюджетные параметры могли меняться на 15–20 процентов, то есть достаточно основательно, – рассказал г-н Шеин. – А сегодня речь идет лишь о сотых долях процента. Фактически мнение депутатов Думы, благодаря партийной монополии, при принятии бюджета не учитывается». Таким образом, сейчас принятие бюджета – это скорее возможность бегло изучить экономическую ситуацию в стране, нежели реальная возможность повлиять на то, как расходовать бюджетные деньги. «Так что, конечно, в этих условиях рационально сокращать сроки», – иронизирует парламентарий.