Для внутреннего пользования

Как сообщили «НИ» в Счетной палате, это предложение возникло по итогам проверки эффективности деятельности законодательства о конкуренции и естественных монополиях, проведенной в 2008 году. Напомним, именно тогда разразился громкий скандал, связанный с ценами на бензин, и президенту лично пришлось давать указание нефтяным компаниям снизить цены на «горючку». В СП пояснили: в их предложении нет каких-либо расчетных параметров и цифр, оно лишь задает направление движения, смысл которого в том, чтобы, уменьшив размер НДПИ для нефти, поставляемой на внутренний рынок, снизить ее себестоимость по сравнению с экспортом, что должно привести к главной цели – снижению цен на нефтепродукты на отечественных заправках.

Исполнительный директор Российского топливного союза Григорий Сергиенко считает, что эту идею слишком сложно реализовать технически. «Как разделить нефть? С учетом того, что у нас единая труба транспортирует нефть и на экспорт, и для внутреннего потребления, это очень сложно, – сообщил он «НИ». – Надо создавать целую систему контроля, чтобы не было злоупотреблений. Что мешает нефтяникам отправить нефть якобы на переработку, с пониженным НДПИ, а уже с завода ее же отправить на экспорт?» По словам эксперта, предложение СП вряд ли пройдет в правительстве, учитывая, что федеральный бюджет и так в большом дефиците, а Минфин уже раздражен тем, что теряет деньги на льготах для восточных месторождений.

По словам аналитика информационно-аналитического центра «Кортес» Михаила Турукалова, большого выигрыша от снижения налога на внутреннее потребление мы не получим. «В феврале 2010 года НДПИ составил 2,8 тыс. руб. на тонну нефти. Допустим, налог для внутреннего рынка будет меньше на 1–1,5 тыс. руб., и при идеальном раскладе на ту же сумму будет меньше и стоимость нефтепродуктов. Если тонна бензина сейчас стоит 23 тыс. руб., то снижение НДПИ, например, на 1,5 тыс. дает уменьшение в цене бензина на 6,5%, – сообщил «НИ» эксперт. – Я бы не сказал, что применительно к автомобильному бензину и дизельному топливу это существенная выгода».

Предложение СП было представлено на вчерашнее заседание Совета Федерации, где обсуждалась тема цен на нефтепродукты. Выступивший перед сенаторами руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев в качестве одной из главных проблем выделил «огромную разницу между внутренними ценами на нефтепродукты и внешними». «Уровень цен на нефтепродукты на внутреннем рынке выше мировых цен на 15– 20%», – сообщил он. Одна из причин такого превышения – монополизм на отечественном рынке. По данным ведомства, сейчас более чем в 50 субъектах РФ доля вертикально-интегрированных НК на розничном рынке превышает 35%, а в каждом третьем составляет 50-60%. По словам г-на Артемьева, только благодаря штрафам ФАС цена на топливо держится на относительно низком уровне. «Смею вас уверить: если бы этого не было, то бензин в России стоил бы 28 руб.», – сказал он сенаторам.

«Он в определенной степени прав, – считает г-н Сергиенко. – Временами действительно доходность внутреннего рынка выше внешнего: иногда на 5–6 тыс. руб. на тонну, порой доходило до 8 тыс. Все это раздражало г-на Артемьева и дало ему повод выступить с идеей расчета формулы справедливой цены, которая является своего рода элементом государственного регулирования». По словам эксперта, сама ситуация на отечественном нефтяном рынке провоцирует власти на переход к командному управлению. «Систему, которая у нас существует, сложно назвать рынком. На рынке главное – это конкуренция и прозрачное ценообразование на основе спроса и предложения. Ни того, ни другого у нас нет. Понятно, что тогда система начинает требовать, чтобы ею управляли иными методами», – констатирует специалист.

Глава ФАС озвучил несколько предложений по ограничению нефтяных монополий. В частности, это законодательный запрет по совмещению оптовой и розничной торговли нефтепродуктами в рамках одной компании и ограничение строительства АЗС для НК, имеющих долю рынка в том или ином муниципалитете более 35%. «Идея разделить розницу и производство нефтепродуктов – это самый радикальный шаг, который направлен на развитие конкуренции, – оценил эту идею Григорий Сергиенко. – В обозримом будущем это сыграло бы на понижение цен, но главная проблема в том, что у нас количество АЗС в 2–3 раза меньше, чем положено, если сравнивать с Европой. Там владелец заправки борется за каждый цент, и бензин дает ему лишь 40% дохода, а 60% – сопутствующие услуги. Тогда конкуренция давит на снижение цен. А у нас сейчас при тех объемах, что реализуются с одной АЗС, особенно в Москве, о каком снижении цен можно говорить! Ведь покупают по любой цене и будут покупать».

Михаил Турукалов считает, что ограничение на открытие новых АЗС может способствовать и снижению цен, и повышению качества работы. «Если ограничение 35%, значит, на рынке одновременно могут присутствовать уже три крупных игрока, которым придется уживаться друг с другом на одной территории. Поскольку новых АЗС открывать будет нельзя, рост прибыльности возможен уже не за счет горизонтальной экспансии, а за счет улучшения работы заправки. Владельцам придется делать условия работы более привлекательными для клиентов», – пояснил он.