Posted 13 октября 2010,, 20:00
Published 13 октября 2010,, 20:00
Modified 8 марта, 06:30
Updated 8 марта, 06:30
Исследователи одного из ведущих научно-исследовательских институтов России в области профессионального лоббирования, связей с органами государственной власти и социальной ответственности бизнеса отмечают, что в настоящий момент преобладающее число депутатов и членов Совета Федерации «практически отстранены от бюджетного процесса», а так называемые «нулевые чтения» бюджета сделали его формирование недоступным для общественного контроля. По оценкам Центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти, «не более 5% парламентариев (порядка 20 человек)» в этот бюджетный процесс «включены и имеют возможность оказывать влияние на формирование расходной части консолидированного бюджета РФ».
При этом называются десять депутатов-единороссов, имеющих, по мнению авторов работы, реальное влияние на формирование и изменение расходной части главного финансового документа страны на стадии его составления, внесения поправок и дальнейших корректировок. Первое место в рейтинге принадлежит вице-спикеру Госдумы Вячеславу Володину, который, как говорится в докладе, «определяет «наполняемость» бюджетов Саратовской области и ряда регионов ЦФО и ПФО». На втором месте – Надежда Максимова, бывший заместитель министра финансов, имеющая, как утверждают исследователи, близкие отношения с нынешними замами главы Минфина Антоном Силуановым и Татьяной Нестеренко. Третьим в списке идет председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Юрий Васильев. В десятку попали заместитель руководителя фракции «Единая Россия» Андрей Воробьев, первый заместитель председателя думского комитета по бюджету и налогам Виталий Шуба, а также первый вице-спикер Олег Морозов и вице-спикер Любовь Слиска.
В подтверждение того, что названные депутаты действительно имеют влияние на финансовые потоки, авторы предлагают взглянуть на регионы, представляемые народными избранниками в Госдуме. «Исходя из анализа бюджетов 2008–2010, большинство проблематичных вопросов по разделу «Межбюджетные трансферты» и ФЦП «закрываются» для указанных регионов в виде дотаций и субсидий в приоритетном порядке», – говорится в тексте исследования.
А вот в рейтинг лоббистов Совета Федерации попали всего пять сенаторов. Наиболее влиятельными с точки зрения бюджетного процесса в верхней палате названы заместитель председателя СФ Светлана Орлова, председатель комитета по бюджету Евгений Бушмин и три его зама: Владимир Петров, Александр Смирнов и Вячеслав Новиков.
По словам руководителя Центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти Павла Толстых, лоббированием в Госдуме можно заниматься двумя путями: влиять либо на законы, либо на бюджет. «Представленных в рейтинге депутатов законы интересуют в меньшей степени. Их интерес – деньги, влияние на расходную часть бюджета», – рассказал он «НИ», пояснив, что состав рейтинга был определен по результатам опроса представителей бюджетного комитета Госдумы и аналогичного комитета Совета Федерации. Самое печальное, по словам эксперта, что количество людей, имеющих влияние на расходную часть бюджета, все больше сокращается. «Если в Думе второго и третьего созывов депутаты могли на нее влиять, и были большие баталии по этому поводу, то после того, как ввели нулевые чтения, большинство народных избранников вообще отстранили от бюджетных процессов», – посетовал эксперт.
По данным исследователей, ключевым центром согласования интересов в области бюджетного лоббизма сейчас является трехсторонняя рабочая группа по совершенствованию межбюджетных отношений, действующая при Министерстве финансов. В эту группу входят представители правительства, а также члены верхней и нижней палат парламента. Именно они, по утверждению авторов доклада, вносят и утверждают предложения о распределении дотаций, обеспечивающих сбалансированность региональных бюджетов, утверждают методики распределения бюджетных субсидий и кредитов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования и прочие межбюджетные отношения.
Член комитета Госдумы по бюджету и налогам Оксана Дмитриева, как раз входящая в трехстороннюю рабочую группу при Минфине, сообщила «НИ», что бюджетные вопросы не решаются даже в этой группе. «Ни в каких публичных комиссиях такие вопросы не решаются. Это происходит, очевидно, где-то на уровне нулевого чтения, – заметила она «НИ». – Решения о выделении кредитов, субсидий и прочих средств принимает правительство, а комиссия просто штампует их, как и все остальное». По словам депутата, реальное лоббирование происходит за счет личных устойчивых контактов отдельных представителей «Единой России» с отдельными представителями правительства. Г-жа Дмитриева отмечает, что так называемые нулевые чтения не имеют никакого законного статуса и в них не участвуют все депутаты Госдумы. «Бюджет должен обсуждаться в соответствии с законом, гласно и публично, а механизм нулевого чтения работает как кулуарное, нарушающее законодательство распределение бюджета. Это не механизм, а нарушение закона», – уверена депутат.
Депутат Андрей Воробьев, вошедший в десятку самых эффективных лоббистов, сказал «НИ», что этот список можно смело продолжить. Такая оценка, по его словам, говорит об инициативности членов фракции «Единая Россия», «а их гораздо больше, чем упомянутых в рейтинге». «В целом это нормально, ведь формулировка «лоббирование» говорит о том, что мы представляем инициативы, которые меняют, улучшают ситуацию в той или иной сфере, а не в отдельно взятом регионе, что исключено. У меня есть четкое понимание, что это не какие-то узкоспециализированные инициативы, они касаются всех регионов или той или иной отрасли в целом», – подчеркнул «НИ» г-н Воробьев.
РЕЙТИНГ НАИБОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНЫХ БЮДЖЕТНЫХ ЛОББИСТОВ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ РФ ПЯТОГО СОЗЫВА
РЕЙТИНГ НАИБОЛЕЕ ВЛИЯТЕЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ ЛОББИСТОВ В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ