Нестандартная Россия

Именно в Россию уже везут то, что в большинстве развитых стран запрещено местными стандартами.

Большая часть ГОСТов была принята в 70–80 годах прошлого века, они уже давно устарели и технологически, и морально. Древний каталог стандартов, конечно, обновляется, но катастрофически медленно – куда спешить, если им на смену к 2010 году придут технические регламенты. Придут ли – большой вопрос. За пять лет Госдума приняла только пять из них, причем лишь в первом чтении. Выходит, старое мы не обновляем, а новое не вводим. Это, по мнению специалистов, грозит тем, что через два-три года отечественное производство не будет контролироваться никакими нормативными документами. О мало-мальски приличном качестве чего бы то ни было можно будет вообще забыть. Впрочем, наши товары уже давно начали отступать перед наплывом дешевого импорта. И дело здесь именно в стандартах.

Импорт мусора

Своевременное обновление стандартов – эффективнейший метод борьбы не только за качество собственной продукции, но и против негодного импорта. Пока мы находимся в многолетней прострации, развитые страны ушли в этом деле далеко вперед. Например, стандарты ЕС не позволяют низкокачественным товарам попадать на европейский рынок. Предприимчивые производители находят в этой ситуации иные рынки сбыта, в том числе и в России. То, что у них запрещено, у нас уходит «на ура» – стандарты позволяют. К примеру, в первом полугодии 2007 года импорт китайских автомобилей в РФ вырос в пять раз. Председатель Движения автомобилистов России Виктор Похмелкин объяснил «НИ» причины этого внешнеторгового чуда: «Импорт китайских машин увеличивается у нас потому, что КНР не может сбывать большую часть своих моделей на рынках ЕС и США. Их просто туда не пускают, поскольку они не соответствуют стандартам качества и экологическим нормам». А к нам – добро пожаловать.

То же самое и в легкой промышленности. В преддверии вступления в ВТО импортные ставки, например, на обувь уже снизились у нас до 10% (ЕС, заметим, поднял их до 16,5%). В результате производство обуви в стране сократилось на 9,2% в год. Ну и пусть бы себе – будем носить иностранную. Но ее качество соответствует не западным, а нашим старым стандартам, а они на уровне плинтуса. Сейчас три из четырех пар продаваемой в России обуви – китайские. Кто носил, тот оценил их качество. И поделать с этим ничего нельзя: ГОСТ – древний, а технический регламент, который должен прийти ему на смену и стать заградительным барьером против некачественных товаров, так и не принят.

«Не может быть качество поставок в Россию товаров таким же, как в Европе и в США, – сообщил «НИ» председатель правления Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП) Дмитрий Янин. – За последние 15 лет большинство нормативов устарели, они объективно ниже, чем западные, поэтому и везут к нам низкокачественный ширпотреб». Другие эксперты говорят то же самое: страна превращается в свалку дрянных товаров со всего мира.

Двигатель торговли

Отставание в потребительском секторе – горе, но есть сферы, куда уже пришла настоящая беда. О машино- и станкостроении можно забыть – там положение тяжелое. Но даже в доходных отраслях, таких как металлургия и нефтегазовый сектор, ситуация со стандартизацией не слишком обнадеживает. По данным сопредседателя Союза производителей нефтегазового оборудования Всеволода Кершенбаума, из 5 тыс. российских стандартов машиностроительной продукции лишь 30% гармонизированы с международными. А в сфере нефтегазохимического машиностроения этот показатель составляет менее 10%. Общая же цифра соответствия отечественных ГОСТов мировым сейчас составляет 46%, тогда как в западных странах – никогда не ниже 75, а чаще 85%. У них на «национальные особенности» остается сущая мелочь, у нас – большая часть. Неудивительно, что наши предприятия просто не готовы производить высококачественную продукцию, а то, что они делают, не востребовано не только на зарубежных рынках, но и внутри страны. Чтобы изготавливать что-то приличное, нужны качественное оборудование и станки, а их нет. Вот и получается, что хороши в России только нефть и газ. А то, что они добываются на дедовском оборудовании – наши проблемы, на качество сырья они пока не влияют.

Член бюро правления Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Дмитрий Пумпянский признал недавно: «Общепризнанно, что стандартизация является таким же эффективным инструментом борьбы за рынок, как маркетинг и реклама. Применение новейших стандартов позволяет устранять технические барьеры в международной торговле и существенно снижает себестоимость продукции за счет унификации материалов и комплектующих». Промышленники это понимают, но что от этого толку – стандарты-то принимают не они, а государство.

Мертвый закон

По закону уже через три года десятки тысяч старых ГОСТов, СНИПов (строительные нормы и правила) и других отраслевых стандартов должны окончательно уйти в небытие. Однако, как сообщила «НИ» пресс-секретарь Минпромэнерго Мария Ушакова, на данный момент из порядка 200 проектов технических регламентов не действует ни один: пять принято Госдумой, но лишь в первом чтении. По мнению опрошенных «НИ» экспертов, объем каждого техрегламента раздут в разы, а путь от разработки до принятия чрезмерно бюрократизирован. Даже правительство уже признало, что с новым законом оно явно поторопилось. «Проведена супероперация в интересах наших глобальных конкурентов, и нам предстоит разобраться, кто вверг нас в эту пучину с такой степенью некомпетентности», – заявил как-то Михаил Фрадков, будучи еще премьером.

Разберутся или нет – не так уж важно. Важно, что страна живет без руля и без ветрил. Сейчас в России насчитывается 25 654 действующих государственных стандарта. Подавляющее их большинство, как уже было сказано, устарели. При этом с сентября 2006 года по август 2007-го в Федеральный фонд технических регламентов и стандартов поступило 1248 новых ГОСТов. То есть за год каталог российских стандартов обновился лишь на 4,8%. Получается, если о непроходимых техрегламентах забыть, а только менять советские нормы, на это все равно уйдет больше 20 лет. Для сравнения: в США госстандарты обновляются каждые 5 лет, а в Германии и Японии – каждые 4 года.

Между тем в концепции развития национальной системы стандартизации, принятой правительством РФ еще в феврале 2006 года, поставлена задача ежегодного обновления фонда национальных стандартов в среднем на 10%, или на 2500 документов в год. Бесплатно это не делается. В 2008 году из госбюджета на эти цели предусмотрено выделение 342 млн. руб. Между тем Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии посчитало: чтобы достичь 10-процентной нормы, потребуется в два раза больше – 704 млн. руб. Может быть, и не надо было бы ничего давать, если бы принимались техрегламенты, но ими-то ведь пока и не пахнет.

Меряем «на глазок»

Попробуем спрогнозировать, что нас ждет в дальнейшем. В Институте экономики РАН «НИ» сообщили, что «слабая реализация закона резко снижает эффективность государственного регулирования безопасности на потребительском рынке, в промышленности, строительстве, энергетике, на транспорте». Это, убеждены ученые, приведет к увеличению числа аварий и техногенных катастроф. То есть отмена СНИПов при отсутствии строительного техрегламента создаст ситуацию, когда объекты будут возводиться «на глазок». А тут еще снижение пошлинных барьеров для импорта, к которому нас обязывает вступление в ВТО. Например, в течение первых лет Россия обязана снизить пошлины на автомобили с 25 до 15%, на самолеты – с 20 до 10–15%, на вино – с 20 до 12,5%, на лекарства – с 15 до 2–6,5%, на рыбу – с 10 до 5%. По идее это означает, что все эти товары станут у нас дешевле. А вот будут ли они качественными – вопрос отдельный. Нынешнее состояние дел с российскими стандартами этого вовсе не гарантирует. Скорее, наоборот.

В Евросоюзе чиновникам помогает рынок
Каких только мифов не ходит о стандартах, насаждаемых бюрократическим аппаратом Евросоюза: о длине и кривизне огурца, о ширине зрительского кресла в кинозале и даже о размере презерватива. Лондонская Daily Express, например, не так давно на полном серьезе писала, что Брюссель заставляет англичан переходить с британских размеров одежды (9, 10, 11...) на общеевропейские (44, 46, 48...) намеренно, чтобы английская женщина ощутила себя толстой.
На самом деле система стандартизации ЕС – штука куда более скучная, громоздкая, дотошная, неторопливая и не такая уж всесильная. Пример – попытка внедрить единый стандарт штепсельной вилки. Его разработали еще в 2002–2004 годах, но промышленность отказалась принимать его к производству, потому что понесла бы большие потери.
Чиновники Европейского комитета по стандартизации (CEN) снабдили корреспондента «НИ» килограммами документов, которые не прочитать и за месяц. А на словах объяснили, что в ЕС, объединившем 27 стран со сложившимися стандартами, роль союзных органов стандартизации заключается в том, чтобы способствовать свободному движению товаров по территории общего внутреннего рынка. Разные стандарты создают ведь ненужные барьеры.
CEN был создан в 1961 году соглашением органов стандартизации стран Европейского экономического сообщества и Европейского пространства свободной торговли. Позднее появились специализированные комитеты по отраслям. Национальные органы стандартизации на добровольной основе вместе формируют технические нормы, которые служат «свободе торговли, безопасности работников и потребителей, совместимости систем и сетей, защите окружающей среды, реализации научно-исследовательских программ и конструкторских разработок». Этим список исчерпывается.
Качество товаров в основном регулирует рынок. Невкусную колбасу или неинтересные игрушки люди просто не будут покупать, как и плохие автомобили. Нет стандарта пресловутого «евроремонта». Другое дело – продукты питания из генетически модифицированных организмов, игрушки с ядовитой краской или автомобили, недостаточно безопасные для пассажиров и пешеходов. Тут рынок не всегда сам оценит степень вреда, и Еврокомиссия с ее отраслевыми директоратами набрасывается на нарушителей, как безжалостный цербер, заставляет уничтожать целые партии товара, штрафует.
На волне скандала с экспортом польского мяса в Россию проявилась интересное обстоятельство: европейский стандарт не исключает параллельного существования местных, менее высоких нормативов. Эксперты Еврокомиссии проверили три десятка польских малых мясных предприятий и сказали, что большинство из них не отвечают нормам ЕС, не могут продавать продукцию в другие страны Евросоюза и за границу. А внутри страны – это дело самих поляков.
Александр МИНЕЕВ, Брюссель

Для немцев качество – вопрос чести
С 1990 года в Германии действует очень жесткий закон об ответственности за изготовление недоброкачественной продукции. Он регулирует сертификацию всех товаров как на государственном, так и на местном уровне. «Общенациональный реестр сертификации» – это сложнейшая, тщательно проработанная структура. К тому же существует масса различных систем контроля качества, которые действуют применительно к конкретным отраслям производства. Есть также и закон «О безопасности приборов», он гарантирует надежность только тех товаров, что на добровольной основе помечаются производителями значком GS. В свою очередь, «Общество по сертификации всех систем качества» – DQS – отвечает за всю армию контролеров, аккредитуя их после обучения как для государственных структур, так и частных предприятий.
Однако эффективнее любых проверок и строже любого ГОСТа остается в Германии стремление поддерживать на высоте честь заводской либо фамильной марки. Малый и средний бизнес здесь, как правило, наследственный, столетиями передающийся от одного поколения к другому. А единственный способ выжить в острейшей конкурентной борьбе – безукоризненное качество. Поэтому, к примеру, прежде чем отправить в розницу свои знаменитые кованые ножи из Золингена, семейное предприятие «Вистхов» осуществляет 38 технологических операций, более половины из которых засекреченные. Свои тайные рецепты, придающие особую привлекательность продукту, есть и у каждого уважающего себя пивовара, мясника, сыродела. Поэтому ведомственный, цеховой контроль у немцев всегда являлся не дополнением к государственным стандартам, а стимулом их повышать.
Сергей ЗОЛОВКИН, Берлин

У украинцев нет денег на новые стандарты
После развала СССР союзные ГОСТы были признаны межгосударственными и действовали на всей территории Украины. Их неоднократно продлевали, мотивируя это необходимостью дать время специалистам для разработки национальных стандартов и технических условий на основе отраслевых и республиканских. К тому же ставилась задача, чтобы новые нормы строго соответствовали требованиями Европейского Союза. Поэтому реальный пересмотр советских ГОСТов начался только в 2005 году. Когда он закончится, никем и нигде не определено.
Сейчас на Украине действуют 3707 стандартов, гармонизованных с международными и европейскими. Насколько быстро идет обновление, можно судить по таким цифрам: за прошлый год были утверждены 915 национальных стандартов, из которых лишь 628 соответствуют международным. Дело тормозится тем, что принятая бюджетная программа, которая и обеспечивает этот процесс, систематически недофинансируется. Поэтому в стране сплошь и рядом все еще действуют старые, советские нормативы.
Некоторые эксперты советуют вообще отменить все действующие стандарты и утвердить европейские. Это, по их мнению, будет значительно быстрее и дешевле. Однако в Госпотребстандарте с таким подходом не согласны, там считают, что нужно доводить до ума свои. Предпринимателям же в качестве страховки на случай жесткой конкуренции советуют вводить международную систему управления качеством ЈSO 9001. «Госпотребстандарт работает над приведением национальной системы технического регулирования и потребительской политики в соответствие с требованиями ВТО и ЕС, но в этот процесс должен активно включиться и сам производитель», – сообщил «НИ» директор департамента стратегического планирования и международного сотрудничества ведомства Валерий Михайлов.
Что касается потребителя, то ему застраховаться от неудачной покупки практически нереально. Большинство нарушений стандарта качества можно выявить только в лабораторных условиях. А поскольку дело это долгое и хлопотное, граждан лишь предупреждают: на всех товарах, которые прошли проверку госпроверку, должна быть маркировка – трилистник, обведенный в круг или треугольник.
Яна СЕРГЕЕВА, Киев

Грузия вводит международные нормы
В Грузии действуют сейчас как старые советские стандарты, так и новые международные. Летом прошлого года страна повторно вступила в Международную организацию по стандартизации (ISO). «Нормы, принятые в этой организации, мы вводим постепенно. За период членства в ISO было принято около 500 международных стандартов. В феврале 2005 года правительство Грузии приняло специальное постановление с перечнем 37 стран, документами которых мы можем руководствоваться при проведении стандартизации. Таким образом, мы используем стандарты как стран Евросоюза, так и СНГ», – рассказал «НИ» директор департамента стандартов и технических регламентов Национального агентства стандартов, технических регламентов и метрологии Грузии Александр Борохович.
На вопрос, кто же в итоге контролирует качество товаров в стране, г-н Борохович ответил, что, согласно международным нормам, качество должен контролировать сам потребитель. «Государство контролирует лишь безопасность. В Грузии действуют около десяти организаций по защите прав потребителей, есть и государственная структура, которая работает на основе закона о безопасности продуктов питания», – пояснил он.
Кстати, именно к качеству местного продовольствия (особенно к мясомолочной продукции, сырам, прохладительным напиткам, пиву) у грузин меньше всего претензий. Они пользуются высоким спросом у потребителей и довольно успешно конкурируют с импортным товаром. Да и стоят дешевле.
Ирина БАРАМИДЗЕ, Тбилиси