Подправленная идеология

В субботу Министерство финансов РФ официально внесло проект бюджета-2004 в правительство. В целом идеология бюджета осталась прежней, его главная задача – погашение внешнего и внутреннего долга. Однако есть и существенные изменения. Впервые за последние годы он сверстан с учетом проведения налоговой реформы: 1 января 2004 года произойдет снижение налога на добавленную стоимость и будет отменен налог с продаж, что повлечет за собой ограничения на рост непроцентных расходов.

Доходы бюджета планируются в размере 2, 74 трлн. руб. (17,9% ВВП), расходы – 266. трлн. руб. (17,4%). Таким образом, профицит, то есть превышение расходов над доходами, равняется 83, 403 млрд. руб., или 0,5% ВВП.

По словам главного разработчика бюджета, министра финансов Алексея Кудрина, снижение налогов ведет к необходимости сдерживания роста непроцентных расходов, то есть тех, которые не связаны с выплатой долга. Все предыдущие годы эта часть бюджета постоянно увеличивалась и уже достигла докризисного уровня. По словам министра, рост необходимо остановить. Согласно проекту бюджета эти расходы составят 13,3% ВВП.

Однако в высказываниях министра есть доля лукавства. Дело в том, что предыдущие бюджеты разрабатывались на основе пессимистических сценариев развития экономики. На этот раз правительство осмелело настолько, что взяло за основу оптимистический прогноз. Это дает правительству возможность получать дополнительные доходы. Правда, при этом Алексей Кудрин сделал весьма странное заявление о том, что, по его мнению, возможности увеличения доходов бюджета в 2004 году исчерпаны. Тем самым правительство, по сути, признается в своем бессилии повысить собираемость налогов, а здесь резервов еще непочатый край.

Хотя росту непроцентных расходов поставлен барьер, правительство намерено в будущем году повысить заработную плату многим категориям бюджетников – чиновникам госаппарата, медикам, учителям, стражам порядка. Еще одной особенностью бюджета станет формирование фонда финансовых резервов. В отличие от прошлых лет, когда также создавался стабилизационный фонд, правительство решило придать ему официальный статус, для чего собирается внести в Госдуму поправки к Бюджетному кодексу. По словам Кудрина, цель этого «неприкосновенного запаса» – обеспечить устойчивость макроэкономических параметров и не допустить негативного влияния на экономику избыточной денежной массы в случае высоких цен на нефть.

Судя по всему, эта идея найдет понимание у значительной части депутатского корпуса. В частности, зампред комитета по бюджету и налогам Михаил Задорнов считает ее совершенно обоснованной и необходимой. Правда, есть и противники этой идеи. Например, зампред того же комитета Оксана Дмитриева полагает, что бюджет не должен накапливать финансовые излишки, что, кстати, соответствует практике и большинства стран. Там в таких случаях или увеличивают расходы, или снижают уровень налогообложения. Так что правительству предстоит еще много говорить с депутатами о механизме формирования фонда.

Утвержденный текст бюджета правительство намерено внести в Государственную думу до 26 августа. По словам ее спикера Геннадия Селезнева, предстоящие выборы не скажутся негативно на процессе принятия бюджета. Более того, правительство и депутатский корпус договорились, что в этом году главный финансовый документ будет принят примерно на две недели раньше по сравнению с прошлым годом. Чего, собственно, добивается и Владимир Путин.

Правда, это не означает, что бюджетные дебаты сведутся к формальностям. Обе стороны серьезно настроены отстаивать свои позиции. Правительство явно не намерено соглашаться с желанием ряда депутатов скорректировать бюджет в сторону его «разбухания». А учитывая, что обсуждение документа совпадает с разгаром предвыборной борьбы, таких попыток, скорее всего, будет немало.

Озвучивая позицию кабинета министров, Алексей Кудрин уже предупредил, что единственно возможным вариантом корректировки остается повышение эффективности отдачи каждого бюджетного рубля. При этом вице-премьер признает, что по сравнению с развитыми странами мира реальная отдача бюджетных расходов в России остается невысокой. В этом смысле, по его словам, стране предстоит пройти бюджетную эволюцию.

Пока стороны готовятся к предстоящим баталиям, Михаил Касьянов обнародовал свой график прохождения бюджета по инстанциям. Он считает, что правительство его одобрит 14 августа, Госдума примет к концу ноября, а в начале декабря бюджет поступит в Совет Федерации.