С думой о доходах

В первой половине этого года дефицит федерального бюджета составил 2,3% ВВП, сообщил Алексей Кудрин, отметив, что в дальнейшем темпы разрастания бюджетной дыры могут увеличиться. «При исполнении всех расходов этого года и при нынешней динамике роста доходов во втором полугодии мы до конца года ожидаем дефицит 5,4% ВВП», – сказал глава Минфина. По его словам, в первом полугодии доходы российской бюджетной системы выросли на 36,1%, но они все еще на 4% ниже докризисного уровня. Прирост же связан с улучшением внешней конъюнктуры и удорожанием российской нефти марки Urals, средняя цена которой с начала года составила 75,9 доллара за баррель.

Напомним, в прошлом году дефицит бюджета составил 5,9%, а с учетом расходов Фонда национального благосостояния – 6,4%. В этом ожидается 5,4%, а дальше, по плану властей, дыра в бюджете должна становиться все меньше и меньше. Президент в своем бюджетном послании обозначил цель – сократить дефицит вдвое к 2013 году. Вчера г-н Кудрин перевел эту задачу в конкретную цифру – не более 2,9% ВВП в бюджете-2013. Министр финансов рассказал, что европейские страны планируют снижать дефицит за счет снижения расходов (80% мер) и повышения налогов (эффект около 20%). «Нам придется придерживаться близкой трактовки, хотя для России она будет выработана в результате подготовки бюджета на последующий год», – сказал он.

Заведующий лабораторией бюджетного федерализма Института экономики переходного периода Владимир Назаров считает, что сокращать расходы надо, но время для этого, к сожалению, не подходящее. «Впереди у нас два года, на которые приходятся выборы, и сокращать расходы в это время будет очень тяжело, – заметил он «НИ». – То же самое касается и повышения налогов, учитывая, что мы уже повысили выплаты по страховым взносам. Так что единственная надежда – это дорогая нефть». По словам эксперта, если «черное золото» оправдает ожидания, поставленная президентом задача вполне выполнима. Если же нет, дефицит останется высоким либо после выборов придется радикально сокращать расходы.

Напомним, неделю назад тот же Алексей Кудрин заявил, что в течение трех лет цена на нефть может упасть до 60 долларов за баррель и ниже. Учитывая, что бюджет-2010, по его словам, сбалансирован при цене на нефть 95 долларов, задача сокращения дефицита представляется весьма сложной. Эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Елена Пенухина полагает, что власти все же рассчитывают на более дорогое «черное золото». «Сейчас консенсусная цена на ближайшие годы составляет около 80 долларов за баррель, и при таком уровне задача сокращения бюджета выполнима», – заметила она «НИ». К тому же, по словам аналитика, дыру в бюджете можно уменьшить, не сокращая, а реструктурируя и оптимизируя его расходы. «Недаром сейчас рассматривается программа повышения эффективности расходов, – пояснила г-жа Пенухина. – Власти пытаются снизить расходы, но без жестких последствий для экономики, без сильного урезания вливаний, с помощью которых мы подгоняем рост ВВП».

Действительно, главной причиной высокого дефицита в 2009 году стало принятие антикризисных мер общей стоимостью 1,2 трлн. руб. Это повысило расходную часть бюджета при том, что доходы из-за кризиса значительно сократились. К счастью, заливать пожар кризиса государственными деньгами власти дальше не собираются.

Г-н Кудрин вчера отметил, что Россия сейчас находится «на этапе перехода к более долгосрочным мерам поддержки экономики, когда разовые краткосрочные антикризисные меры отходят на второй план». По его словам, фискальные меры для поддержки спроса работают эффективно в течение года, а в течение 2–3 лет, наоборот, ведут к снижению спроса. «Такая политика может вызвать инфляцию, укрепление курса, увеличение заимствований государства, а тем самым уменьшение заимствований корпоративного сектора, потому что государство будет крупнейшим заемщиком ресурсов на рынке», – отметил глава Минфина.

Антикризисные меры уже сокращены, но теперь перед российским бюджетом стоит новый вызов – социальные обязательства, и в частности повышение пенсий. Именно они заместили антикризисные расходы в этом году и будут давить на бюджет в последующем. Ведь 150 млрд. руб. из 833, полученных бюджетом сверх плана, пойдут на покрытие дефицита пенсионного фонда. Туда же Алексей Кудрин предложил направить и 100 млрд., зарезервированных для помощи банкам. «Одна только валоризация пенсионных прав – это более 500 млрд. руб. в этом году. И все это финансируется за счет бюджета, отсюда и его высокий дефицит», – пояснила г-жа Пенухина. По ее словам, даже повышение со следующего года страховых отчислений работодателей не поможет пенсионной системе свести баланс. «Эффекта от этой меры хватит на несколько лет, но в дальнейшем дефицит ПФР будет только нарастать, поскольку численность пенсионеров будет все время расти, а численность занятого населения, которое платит взносы, – сокращаться. Либо нам придется платить нищенские пенсии, либо направлять в пенсионную систему все расходы бюджета, либо повышать пенсионный возраст», – подвела итог специалист.