Легенды и мифы монетизации

Однако, как выяснили «Новые Известия», ни федеральные, ни тем более региональные власти доложить сегодня о готовности компенсировать льготы «живыми» деньгами попросту не могут.

По официальным данным, реформа коснется без малого 33 млн. россиян. На федеральном уровне речь идет об инвалидах войны, участниках Великой Отечественной войны, жителях блокадного Ленинграда, ветеранах боевых действий, военных, проходивших службу в период ВОВ, тех, кто во время войны работал на военных объектах, членах семей погибших инвалидов войны, «чернобыльцах» и инвалидах всех трех групп.

Им льготы возместят деньгами. Впрочем, 440 руб. будут вычитать ежемесячно на так называемый соцпакет: 350 руб. за медикаменты, 40 – за проезд на железнодорожном транспорте и 50 – за санаторно-курортное лечение. Еще три категории льготников – ветераны труда, труженики тыла и жертвы политических репрессий – должны получать социальную поддержку в регионах, а ее объем установят сами субъекты Федерации.

Официальный старт монетизации должен быть дан с началом нового года. Однако уже сейчас ясно, что многое из того, что обещало правительство взамен отнимаемых льгот, может превратиться лишь в собрание современных мифов.

Миф первый. Никто не забыт

Просто сосчитать десятки миллионов людей – и то сложно. А тут надо составить пофамильные списки, расписать, кому и что положено, провести десятки согласований с ведомствами и службами, которые отвечают за льготы в их нынешнем виде, рассчитать соцпакет. Если этого не сделать, льготу у конкретного человека отнимут, а денег наверняка взамен не дадут. Оказывается, за полтора месяца предстоит сделать не меньше, чем уже сделано на сегодняшний день.

Как признал на днях председатель комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Бушмин, со списками пока далеко не все в порядке. Не самую позитивную роль в этом деле сыграла административная реформа, которая добавила служивому люду обязанностей и внесла в его ряды немалую дезорганизацию. Сейчас, как отмечают сами чиновники, списки хоть по большей части и составлены, но сделано это очень неточно. «Например, один и тот же человек, если он и инвалид, и ветеран труда, обязательно проходит минимум по двум спискам, – рассказал Евгений Бушмин. – А если еще и участник войны, то минимум по трем-четырем».

По его словам, разделение этих списков даже не начато, поэтому на региональном уровне могут возникнуть серьезные проблемы, и часть льготников вообще никуда не попадет. Сенатор при этом заверил, что такая неразбериха будет длиться недолго, однако посоветовал добиваться справедливости самим обладателям льгот. «Если вы не нашли себя в списках или нашли с неверными сведениями, нужно самим выяснять, в чем дело», – рекомендовал он. В общем, спасение утопающих – дело рук самих утопающих.

Министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов лишь подтвердил опасения сенатора. По его данным, в реестре федеральных льготников сейчас 10,6 млн. человек, а должно быть 12,4 млн. К 8 декабря ожидается завершить составление реестра на 90%. Успеют ли к новому году на все сто? Чиновники министерства в приватных разговорах сильно сомневаются. Словом, аналогия с запоздавшими пенсионными «письмами счастья», к которым г-н Зурабов также был причастен самым непосредственным образом, здесь явно напрашивается.

Миф второй. Вылечим всех

Что касается лекарств, то по распоряжению правительства в 2005 году льготникам планируется предоставить набор из около 1,2 тыс. наименований медикаментов. На сегодня, как признает министр Зурабов, определились со 150–180 из них. Речь в основном идет о дешевых лекарствах, производство которых налажено внутри страны. Сложно представить, что за 350 руб. в месяц, отпущенных на медикаменты, хронически больные люди (инвалиды и ветераны чаще всего таковыми как раз и являются) смогут получать дорогие импортные препараты стоимостью по нескольку сот рублей каждый.

До сих пор не ясно, и кто будет поставлять медикаменты льготникам. В 2005 году федеральный бюджет выделяет на них 52 млрд. руб. Даже за часть такого заказа готова побороться любая фармацевтическая компания. В начале сентября замминистра здравоохранения и социального развития Владимир Стародубов заявил, что поставщики лекарств будут отбираться по конкурсу, и в итоге для каждого региона будет выбрано 20–30 фирм. Однако в конце октября непосредственный начальник Стародубова Михаил Зурабов поправил своего зама: государство не будет проводить никаких конкурсов, но сертификацию лекарственных препаратов, которая с 2005 года должна была быть отменена, надо продлить.

Словом, за 50 дней до начала монетизации льготники не знают, какие лекарства будут им доступны, кто их для них изготовит.

Миф третий. Путевки достанутся всем

Не больше определенности и с санаторно-курортным лечением. Минздрав утверждает, что на путевки имеют право 1,1 млн. человек. В будущем же году их выделят 1 млн. 50 тыс. граждан. Если бы так, то беспокоиться не о чем. Однако депутат Госдумы Оксана Дмитриева, возглавлявшая в свое время Минтруда и потому знающая предмет не понаслышке, утверждает, что льготников федерального значения по стране насчитывается на порядок больше – 14 млн. человек. Так что в лучшем случае отдых на курорте «угрожает» им не чаще, чем раз в 14 лет.

Кстати, один день пребывания льготника в санатории должен обойтись правительству в 400 руб. В то же время не самые дорогие процедуры реально стоят по 300–350 руб., о чем и предупреждают федеральную власть многие губернаторы. Плюс проживание, питание и прочие услуги. В четыре сотни ну никак не уложиться. Правительство призывает регионы искать выход, но само, судя по всему, не знает, где он.

К тому же во многих областях просто физически не хватает санаторно-курортных учреждений. Особенно это касается удаленных регионов – Сибири и Дальнего Востока. На том же Сахалине санаториев всего-то пять, а пристроить нужно больше 30 тыс. одних льготников. Вывозить их в Центральную Россию, в курортные зоны, на Украину и в Белоруссию, как обещало когда-то правительство, никаких денег не хватит. В один конец билет стоит многие тысячи рублей. Что с ними будет – неизвестно.

Миф четвертый. Деньги покроют все льготы

В федеральном законе прописано, что взамен льгот инвалиды ВОВ получат 2 тыс. руб., участники войны – 1,5 тыс., блокадники и ветераны боевых действий – по 1,1 тыс., военнослужащие ВОВ, члены семей погибших инвалидов войны, ветераны боевых действий – по 600, инвалиды первой группы – 1,4 тыс., второй группы – 1 тыс., третьей – 800 руб. Однако из этой суммы необходимо вычесть 440 руб. за соцпакет, так что в реальности денежная «пайка» окажется гораздо скуднее.

Впрочем, социальный пакет включает лишь три вида услуг, а отнимаемых льгот гораздо больше. Например, те же участники ВОВ, которых осталось меньше 100 тыс. человек, имеют сейчас право на 50-процентную скидку абонентской платы за телефон и услуги вневедомственной охраны (установка сигнализации в квартире), бесплатное зубопротезирование и внеочередную установку телефона. Хватит ли хотя бы на протезы, если после вычета на все про все остается чуть более тысячи, не ответят, думаем, даже авторы реформы. И так почти по каждой категории льготников.

Миф пятый. Все будет по закону

Самые большие проблемы могут возникнуть с законодательным регулированием монетизации. Так, по словам сенатора Евгения Бушмина, пока только 7–8 регионов легализовали свои решения по денежной компенсации льгот. Лидерами оказались Ростовская и Ленинградская области – они единственные, кто сделал это к сроку до 15 октября. А вот аутсайдеров гораздо больше. Как сообщил директор департамента межбюджетных отношений Минфина Антон Силуанов, около 60 субъектов Федерации до сих пор не представили проекты нормативных актов в региональные законодательные собрания.

Правда, принципиально определились практически все субъекты РФ. 20 регионов решили оставить натуральные льготы. Среди них и богатые Ханты-Мансийский автономный округ и Краснодарский край, и явно не шикующие Брянская и Рязанская области, Северная Осетия и Чукотский АО. Полностью компенсируют все льготы Карелия, Татарстан, Чечня, Тыва, Вологодская, Пензенская, Тверская, Ульяновская, Челябинская области и Таймырский АО. Остальные регионы часть льгот сохранят в натуральной форме, а часть – переведут в денежную.

Но дьявол-то, как известно, кроется в деталях. И пока региональные законы о монетизации не приняты, вряд ли льготники могут спать спокойно.

Миф шестой. Регионы справятся сами

Еще раз напомним: ветераны труда, труженики тыла и пострадавшие от репрессий целиком и полностью будут зависеть от региональных властей. Минфин по-прежнему утверждает, что никаких проблем с выплатами и этим категориям льготников не будет. На эти цели в самом деле были направлены 24 млрд. руб. из дополнительных доходов бюджета. Но если поделить их на всех местных льготников, то кусок окажется совсем не таким жирным.

По подсчетам того же Минфина, стоимость льгот на местах составит по России от 100 до 400–500 руб. Федеральный центр готов покрыть от 2–5 до 40% этих сумм – в зависимости от финансового положения региона. С остальным губернаторы должны справляться сами. В том, что такие доноры, как Москва и Петербург это смогут, сомнений практически не возникает. Но 71 субъект РФ находятся на дотации, из них 42 – на грани банкротства. Что делать им в новом году, для многих регионов до сих пор остается загадкой.




Санатории не готовы обслуживать льготников по установленной правительством цене