Дешевле за границу

Напомним, что в соответствии с постановлением, подписанным Владимиром Путиным в бытность премьер-министром в 2009 году, граждане России младше 23 и старше 60 лет (женщины – 55), а также инвалиды 1-й группы и их сопровождающие могут летать из городов Дальнего Востока в европейскую часть страны и обратно по льготным тарифам. Так, льготный авиабилет, к примеру, из Хабаровска в Москву стоит 6,5 тыс. рублей в одну сторону, из Владивостока в Москву – 6,2 тыс. В то же время стоимость обычного билета по данным маршрутам составляет 13–14 тыс. рублей. Как прогнозирует Росавиация, до конца 2013 года этой программой воспользуются 520 тыс. человек. В 2012-м таковых насчитывалось 456,4 тыс., в 2011 году – 372 тыс., в 2010-м – 327 тыс., в 2009-м – 163 тыс. В свете этих цифр, отражающих очевидный рост пассажиропотока на дальневосточном направлении, несколько сомнительным выглядит утверждение Минфина о необходимости отмены программы субсидирования ввиду ее экономической неэффективности.

В расходах российского бюджета на 2013–2020 годы на субсидирование авиаперевозок с Дальнего Востока в европейскую часть страны и обратно заложено около 25 млрд. рублей (в среднем по 3,125 млрд. рублей ежегодно). «Такие расходы бюджета можно считать необоснованными и экономически неэффективными», – указывает Минфин в своем докладе, поясняя, что жители Хабаровска, Владивостока, Благовещенска имеют доступ к другим видам транспортной инфраструктуры.

Эксперты отмечают, что Минфин можно понять – страна столкнулась с серьезным дефицитом бюджета и насущной проблемой экономии средств. Правительство буквально разрывается между выполнением заявленных населению обещаний – так называемых майских указов Путина – и попыткой наполнить иссякающий бюджет. «В принципе Минфин сейчас правильно поднимает вопрос о сокращении расходов, потому что бюджет очень напряжен. Но он ищет деньги не там, где надо искать, а как говорится «под фонарем», там, где светло, где есть шанс, что это выгорит и пройдет», – критикует идеи финансового ведомства директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. – Действия Минфина ярко демонстрируют непоследовательность политики правительства и качество его работы».

«То, что сейчас сокращают льготы – это шаг назад, данная мера никак не встраивается в заявления Путина о поддержке регионов, – заявил депутат Законодательного собрания Приморского края Владимир Беспалов. – Изначально введение льгот – это политический ход, который немного укрепил доверие к власти, однако их отмена приведет к тому, что лояльное отношение жителей региона к правительству пошатнется».

Уже сейчас пенсионеры и студенты – представители двух основных группы населения, которые попадут под удар в случае принятия решения об отмене субсидий, – выражают крайнее недовольство подобным желанием Минфина сэкономить на них. Председатель Владивостокского совета ветеранов Яков Канн отметил, что нельзя равнять жителей Дальнего Востока и западных частей страны – они живут в совершенно разных расстояниях от центра. А председатель студенческого совета Дальневосточного федерального университета (ДВФУ) Юлия Субботина заметила, что даже с субсидиями отдых в центральной части России могут позволить себе далеко не все, дешевле отправиться куда-нибудь в Азию – в Китай, Японию или Южную Корею.

Отмена субсидий никак не решит, а только усугубит одну из ключевых проблем региона – это колоссальный отрыв Дальнего Востока от европейской части страны. И эксперты единодушны в своем мнении, что если инициатива пройдет, то это еще больше отдалит Дальний Восток. «Если еще пять лет назад вопрос полета с Дальнего Востока на Запад и обратно был предметом колоссальных расходов, не сопоставимых с ежемесячной оплатой труда, то сейчас привыкли летать по дешевым тарифам. И отменив их, мы разорвем страну пополам», – сказал «НИ» глава Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупов. По его словам, отмена субсидирования только подчеркнет, что введение льготных тарифов было мерой, никак экономически не подкрепленной и необоснованной, а предпринятой исключительно на волне нефтяного благополучия. «Нельзя одновременно развивать дальневосточные территории и перекрывать кислород в логистике, – соглашается Наталья Зубаревич. – Это очень не логично».

Отмена государственной поддержки приведет к резкому сокращению пассажиров и как следствие доходов авиакомпаний. Чтобы смягчить эти последствия, эксперты Минфина предлагают дополнительно отменить НДС (18%) при покупке и лизинге самолетов. Это должно мотивировать авиакомпании покупать новые суда, что в свою очередь уменьшит их издержки и приведет к снижению тарифов. «В результате отмены налога в бюджет не будет поступать порядка 110–112 млн. долларов в год (от 3,36 млрд. рублей), что может компенсировать последствия от отмены или реструктуризации субсидий воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока», – подсчитали авторы документа. Но более вероятно, что в случае отмены субсидий потребители столкнутся с ценовым произволом авиакомпаний. В лучшем случае цены вернутся к досубсидийным показателям, в худшем – пассажиры столкнутся с необоснованным ростом цен на авиаперевозки из Дальневосточного региона. Что в свою очередь, по прогнозам экспертов, приведет к увеличению темпов миграции населения с Дальнего Востока в сторону Центрального региона России и в Юго-Восточную Азию.