Деньги из подушки

Стабилизационный фонд, напомним, был создан в 2004 году по инициативе Минфина и Минэкономразвития. Вот уже полтора года туда отчисляются доходы от налога на добычу полезных ископаемых и экспортных пошлин на нефть при цене выше 20 долларов за баррель. Министр финансов Алексей Кудрин называет фонд «подушкой безопасности», которая в случае падения мировых цен на нефть позволит безболезненно рассчитаться с бюджетниками. На 1 июня 2005 года объем стабфонда составил 954,5 млрд. руб. Сумма вполне сопоставима с бюджетом России: в этом году его расходная часть запланирована в размере 1 трлн. руб. При этом по бюджетному кодексу расходовать можно лишь средства, превышающие 500 млрд. руб. Их правительство уже нашло куда потратить: отдать долги Парижскому клубу кредиторов и покрыть дефицит Пенсионного фонда. Однако есть другая проблема: как сделать так, чтобы неприкосновенная 500-миллирдная «подушка» не худела.

Как заявил в конце прошлой недели первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев, уже к концу июля Центробанк и Минфин подпишут договор по управлению средствами стабфонда. Он отметил, что все документы «фактически готовы». «На рабочем уровне с Минфином мы договорились», – заверил г-н Улюкаев. Никаких подробностей по сути документа чиновник не сообщил, однако и без всяких дополнительных договоров уже достаточно ясно и четко прописано, где должны лежать эти деньги.

Согласно постановлению правительства, подписанному еще в сентябре прошлого года, средства стабфонда можно хранить в трех валютах: долларах США, евро и фунтах стерлингов. Допускается вкладывать их в долговые обязательства, а проще говоря, давать деньги в долг. Однако на одну страну должно приходиться не более 15% кредитного портфеля, а заемщик должен иметь инвестиционный рейтинг, присвоенный как минимум двумя мировыми рейтинговыми агентствами. Договор же нужен, чтобы определить, куда именно вкладывать деньги. Подписать его финансовые власти должны были еще к концу прошлого года. Вместо этого г-н Кудрин развлекал экономическую общественность планами разместить средства стабфонда в высоколиквидные акции зарубежных компаний и заявлениями о том, что, пока рубль укрепляется, стабфонд «выгоднее держать и в рублях».

Эту версию опровергли проверки Счетной палаты, которая сообщила недавно, что за прошлый год потери средств фонда от инфляции составили около 23 млрд. руб. Для сравнения: за это же время в три раза меньше денег было направленно на военную реформу, в два раза меньше – на изучение космоса. Культура и искусство с полученными 15 млрд. руб. тоже не дотянули до инфляционных потерь. В ответ глава Минфина обвинил аудиторов СП в «недостаточном знании законодательства о стабфонде».

С тех пор ведомство г-на Степашина не упускает случая пригрозить финансистам комплексными проверками эффективности использования средств стабфонда. Итоги были бы по меньшей мере любопытны, ведь до сих пор не известно, в чем именно сейчас хранятся общие деньги. Похоже, просто лежат на валютных и рублевых счетах ЦБ. Но об этом можно только гадать, поскольку, по словам советника президента Андрея Илларионова, «никаких официальных отчетов» по этому вопросу не было.