Posted 3 декабря 2015,, 18:00

Published 3 декабря 2015,, 18:00

Modified 8 марта, 02:14

Updated 8 марта, 02:14

Жесткий вариант

Жесткий вариант

3 декабря 2015, 18:00
Правительство утвердило параметры бюджета России на 2016 год. Теперь ему предстоит пройти рассмотрение и принятие в Госдуме. Впрочем, от этого процесса, учитывая доминирование в нижней палате «Единой России», никто особых сюрпризов не ожидает. Премьер-министр Дмитрий Медведев отметил, что бюджет на 2016 год адекватен т

Слова о жесткости бюджета рефреном звучали весь период его подготовки из уст и премьера Дмитрия Медведева, и его первого зама Игоря Шувалова. Обещанная жесткость проявилась в первую очередь в том, что в бюджет заложили среднюю цену нефти на будущий год в 50 долларов за баррель. Тем самым правительство не стало наступать на прошлогодние грабли, когда, на фоне уже начавшегося кризиса все равно заложило в бюджет 2015 года цену нефти под 100 долларов за баррель, а потом, уже после его принятия, было вынуждено неоднократно корректировать и секвестировать главный финансовый документ.

В целом бюджет-2016 принципиально отличается от аналогичного документа, который готовился в прошлом году. Во-первых, сейчас правительство формирует однолетний бюджет, а не трехлетний, даже не рассматривая прогнозы на 2017–2018 годы. Также на следующий год отменяется действие бюджетного правила, согласно которому максимальный уровень расходов определяется исходя из средней за предыдущие три года цены на нефть.

На финальной стадии обсуждения правительством бюджета в документ было внесено только одно изменение по сравнению с минфиновским вариантом: расходы на оборону повысили на 170 млрд. рублей. Таким образом, в 2016 году из каждых 100 рублей федеральная казна 19,2 рубля потратит на оборону, 12,7 – на правоохранителей. И хотя Игорь Шувалов заявил, что решение о дополнительных расходах на оборону не связано с Сирией, понятно, что в нынешней накаленной геополитической ситуации вряд ли приходилось рассчитывать на экономию по оборонным статьям.

Вообще же по сравнению с 2015-м доходы бюджета снижаются на 380 млрд. рублей, расходы растут на 72,5 млрд. рублей. В результате дефицит на следующий год составит 3% ВВП, или 2,36 трлн. рублей. Напомним, что задачу удержаться в рамках трехпроцентного дефицита правительству поставил президент Владимир Путин. Основным источником финансирования дефицита выступят средства Резервного фонда в объеме 2,136 трлн. рублей. Соответственно Резервный фонд к концу 2016 года сократится почти в 4 раза – до 1,25 трлн. с нынешних 4,67 трлн. рублей. А это означает, что уже в 2017 год страна вступит практически без «заначки» на «черный день».

Кроме того, для того чтобы свести в будущем году концы с концами, Минфин планирует занять на внутреннем рынке 1,2 трлн. рублей. Не исключает министерство и выход на внешние рынки заимствований с евробондами на 3 млрд. долларов. Доходы от приватизации могут составить 33,2 млрд. рублей.

Главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова в разговоре с «НИ» обратила внимание на то, что, несмотря на все разговоры о необходимости сокращении расходов в условиях кризиса, они все равно продолжают расти. «Рост расходов, который мы наблюдаем в бюджете-2016, выглядит более-менее соответствующим экономической реальности, то есть говорит о том, что правительство действительно на данный момент старается отдавать предпочтение сохранению бюджетной стабильности, а не наращиванию расходов», – выразила свое мнение г-жа Орлова.

В целом бюджет верстался исходя из обновленного макропрогноза Минэкономразвития (МЭР) на 2016–2018 годы. Как ожидает ведомство, инфляция в РФ в 2016 году составит 6,4%, ВВП вырастет на 0,7%, средний курс доллара составит 63,3 рубля при цене нефти в 50 долларов за баррель. Спад инвестиций в РФ в следующем году ожидается на уровне 1,6%.



Директор Института стратегического анализа ФБК Игорь Николаев согласен с тем, что бюджет-2016 выглядит реалистично. Но при этом он видит в прогнозе МЭР, на основании которого верстался бюджет, явную неувязку. «При падении всех компонентов, образующих рост ВВП – спроса, инвестиций, доходов населения, непонятно, откуда взялся этот самый рост ВВП на 0,7%», – задается вопросом эксперт.

Действительно, экспортные доходы вряд ли вырастут, поскольку рост цен на нефть в бюджет не заложен. Возможно, власти ожидают, что в реальности ситуация будет лучше, и нефть окажется хотя бы немного дороже их прогноза. Тогда допдоходы могут пойти на еще одну индексацию пенсий или на рост зарплат бюджетников, что традиционно делается у нас в стране перед выборами.

Одной из главных интриг при обсуждении бюджета была величина индексаций пенсий и других социальных выплат. Министры из социального блока настаивали на индексации, исходя из размера фактической инфляции, а Минфин предлагал ориентироваться на прогнозную инфляцию, которая в разы меньше. В итоге победила позиция Минфина, и пока утверждена лишь одна индексационная выплата – на 4% по сравнению с уровнем этого года. Хотя, возможно, при благоприятном развитии событий у правительства хватит денег и на вторую. Мораторий на накопительные пенсионные взносы добавит казне 342,2 млрд. рублей, эти средства будут зарезервированы в бюджете. Резерв будет тратиться по решению премьера и президента, сообщил министр финансов Антон Силуанов.

В результате подобных решений уровень жизни пенсионеров в следующем году неизбежно снизится, считает депутат Госдумы, экс-министр труда и социального обеспечения Оксана Дмитриева. «Индексация пенсий в 2016 году, хотя бы по минимуму, должна составить 16% – примерно таков сейчас размер годовой инфляции. Но даже и в этом случае мы лишь зафиксируем текущий уровень жизни пенсионеров», – сказала депутат «НИ».

Но под удар попали не только доходы пенсионеров. Согласно планам Минфина, из 14 основных статей расхода бюджета под сокращение идут шесть. В их числе, по недоброй традиции, расходы на образование (снижение почти на 8%) и на здравоохранение (почти на 11%). Но сильнее других пострадает статья «Коммунальное хозяйство»: расходы по ней урежут на 41,4%.

Большинство опрошенных «НИ» экспертов полагают, что, если не произойдет резкого обрушения нефтяных цен, бюджет-2016 может в целом соответствовать заложенным в него проектировкам. Все развилки бюджета-2016 – вопрос сугубо политический, констатирует руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. Цена нефти может упасть еще сильнее из-за жесткой посадки экономики Китая, вероятность которой довольно значима, говорит он. «Учитывая риски ухудшения, правительство, с одной стороны, не хочет брать на себя дополнительный объем обязательств, с другой – хочет, чтобы к выборам пенсионеры были довольны. Если будет возможность, то дополнительную индексацию им, конечно, проведут, если еще и доходов окажется больше – то меньше потратят из Резервного фонда, это тоже один из приоритетов», – полагает эксперт.

«Этот бюджет гораздо более жесткий, чем нынешний. В нем серьезно сокращены объемы социальных обязательств, которые правительство раздуло в период высоких нефтяных цен», – сказал «НИ» Игорь Николаев. Рассуждая о наиболее проблемных точках бюджета-2016, эксперт обратил внимание на то, что из-за затяжного падения нефтяных цен серьезно сократились доходы казны. В итоге индексация пенсий однозначно не будет проводиться на уровень инфляции, который по итогам прошлого года составил около 12%, а в нынешнем наверняка окажется еще выше. «Скорее всего, в итоге пенсии проиндексируют на 4–7%, что означает дальнейшее падение уровня жизни части населения. Закрывать растущую бюджетную дыру придется за счет Резервного фонда, которого из-за санкций и ограничений доступа к внешним финансовым рынкам хватит еще максимум на год. В целом бюджет будет сбалансирован, но основные риски уходят за пределы 2016 года», – считает Игорь Николаев.

Дмитрий Докучаев

Материал был опубликован в «НИ» за 12 октября 2015 года.

"