Жизнь взаймы

Расходы федерального бюджета, по данным Минфина, в следующем году составят 10,385 трлн. руб. (20,9% ВВП), в 2012-м – 10,845 трлн. (19,6% ВВП), а в 2013-м – 11,749 трлн. (19% ВВП). Одной из наиболее затратных статей станет национальная оборона, на которую в следующем году планируется истратить 1,433 трлн. руб., а в 2013-м – уже 2,025 трлн., на 41,3% больше. Помимо этого, вырастут расходы на социальную политику – с 3,059 трлн. руб. в 2011 году до 3,516 трлн. в 2013-м. Образование в течение трех лет будет получать одну и ту же сумму, чуть более 492 млрд. руб. А вот здравоохранению повезет меньше: в 2011 году оно получит 375,6 млрд. руб., в 2012-м – 395,9 млрд., а в 2013-м – лишь 356,1 млрд. Затраты на физическую культуру и спорт с 2011 по 2013 год урежут на 25%, на ЖКХ – в 2,7 раза. По разделу «Экономика» в 2011 году из федерального бюджета будет выделено 1,612 трлн. руб., в 2012-м –1,616 трлн., в 2013-м – 1,555 трлн.

Что касается доходов бюджета, то они будут расти не так быстро, как хотелось бы: 8,617 трлн. руб. в 2011 году, 9,130 трлн. – в 2012-м, 9,980 трлн. – в 2013-м. Бюджетная дыра в абсолютном выражении вырастет, хотя в процентах ВВП, как обычно принято ее оценивать, немного сократится. Как сообщила министр экономического развития Эльвира Набиуллина, дефицит федерального бюджета РФ в 2011 году составит 3,6% ВВП, в 2012 году он сократится до 3,1%, в 2013-м – до 2,9%. Таким образом, правительство надеется выполнить поручение президента снизить дефицит бюджета в два раза с 5,9% ВВП.

Напомним, что до наступления кризиса федеральный бюджет был профицитным (то есть доходы были больше, чем расходы), но падение цен на нефть и общее замедление экономики привели к резкому снижению бюджетных доходов. Расходы же при этом, напротив, были увеличены за счет антикризисных мер. В этом году таких мер уже нет, но государство все равно тратит больше, чем в прошлом году, и, как видно из планов правительства, в дальнейшем сильно сокращать расходы оно не собирается. Заведующий лабораторией бюджетного федерализма Института экономики переходного периода Владимир Назаров выделяет две причины того, что расходы у нас растут быстрее, чем доходы. «Первое: 2011 и 2012 годы – выборные, и ужимать расходы в такой момент политически очень тяжело. Второе: в предыдущие годы мы привыкли, что расходные обязательства бюджета растут очень быстрыми темпами, и сейчас речь идет не о том, чтобы остановить, а хотя бы замедлить темпы роста, – пояснил «НИ» эксперт. – Если вы разогнали машину до 200 км в час, сразу остановиться сложно. Власти пытаются сбросить скорость, но система не очень управляема, потому что состоит из живых людей, у которых есть свои интересы и за которыми стоят определенные группы влияния. Внутри системы механизмы сдерживания аппетитов этих лоббистов, к сожалению, не заложены».

В результате мы имеем дыру в бюджете, которую необходимо чем-то заткнуть. Власти уже заявили о расширении планов приватизации на три года, в течение которых предполагается продать весомые пакеты акций крупнейших госкомпаний и банков, таких как «Транснефть», «Роснефть», «Русгидро», ВТБ и другие. Однако этих денег не хватит, и потому одним из главных инструментов покрытия дефицита, видимо, станет заимствование за рубежом и внутри страны. По крайней мере, по заявлению Минфина, государственный долг в ближайшие три года вырастет в 2,2 раза и составит 8,036 трлн. руб., или 16,3% ВВП. Во столько же раз увеличится и обслуживание долга – с 280 млрд. руб. в этом году до 584,8 млрд. в 2013-м.

По словам г-на Назарова, даже двукратное увеличение долга для России не катастрофично, что, с одной стороны, хорошо, но с другой – порождает опасные иллюзии, что госрасходы можно повышать и дальше. «16% ВВП – это вполне нормальная цифра, многие страны живут с куда большими долгами, – заметил эксперт. – Беда в том, что наша бюджетная система неэффективна и продолжит быть такой и дальше. У нас неэффективна система социальной помощи, содержащая кучу безадресных льгот, фантастически нерациональна пенсионная система, хромающие системы образования и здравоохранения. А что говорить, например, о дорожном строительстве», – посетовал специалист. По его словам, в какой-то момент нам все равно придется принять ряд болезненных решений, но сделать это будет сложнее. К тому времени на нас может висеть куда больший долг, да и другие условия могут быть хуже.