Где деньги, Зин?

Как писали «Новые Известия», Федеральная антимонопольная служба (ФАС) опротестовала новую схему государственного финансирования отечественных фильмов. Как известно, под давлением нескольких лоббистов схема выделения государственных средств на поддержку российского кинопроизводства в первой половине 2010 года существенно изменилась. Постановлением правительства был создан специальный Фонд развития кино и принято решение, что на его счет ежегодно будет поступать около 3 млрд. рублей (в дополнение к миллиарду, распределяемому Министерством культуры), которые он властен тратить на нужды отечественного кинематографа по своему усмотрению.

Казалось бы, государство сделало кинематографистам сказочный подарок – увеличило финансирование национального кино на целых 300%, однако большой радости в кинематографической среде это не вызвало. И не потому, что 100 миллионов долларов – всего лишь примерный бюджет одного голливудского боевика, а потому, что эти деньги было решено поделить поровну между восемью крупнейшими российскими кинокомпаниями.

Естественные вопросы – почему претендентами на поддержку стали компании, а не проекты, почему деньги будут делить между ними поровну, а, скажем, не пропорционально количеству производимых ими фильмов, откуда взялось число 8 и чем оно лучше других – ответа не получили. Зато выяснилось, кому доверено определить, какие компании достойны получить звание «крупнейших». Этим субъектом оказалась фирма «Movie Research», до этого готовившая статистику киноотрасли для Министерства культуры, а теперь неизвестно по чьей воле приглашенная на роль оценщика «крупности» российских кинопроизводителей.

Фирма выдвинула три критерия оценки организации – стаж работы, зрительский и фестивально-премиальный успех спродюсированных ею фильмов (однако зрительские оценки типа «хорошо/плохо», а также «прибыльность/убыточность» картин в расчет не принимались). После чего фирма составила рейтинг продюсерских компаний, послуживший основанием для выбора 8 счастливцев. Чтобы сделать рейтинговую механику нагляднее, дадим простой пример. Пассажирский багаж можно сравнивать по объему, весу и по сумме габаритов, однако весовой, объемный и габаритный рейтинги существенно различны – самый тяжелый чемодан может оказаться самым маленьким, а самый габаритный – самым легким. Избавиться от этого затруднения невозможно, даже если вопреки здравому смыслу сложить вес в килограммах, объем в литрах и сумму габаритов в дециметрах. Зато можно найти способ вычисления «суммарного» рейтинга, позволяющий зачислить в группу лидеров багажного чемпионата заранее намеченный чемоданчик.

Но даже и с такими подсчетами можно было найти более приемлемый для кинематографистов способ дележки государственного пирога, при котором право на кусочек имел бы каждый продюсер – да хоть бы пропорционально тем же рейтингам. Ан нет – даже не искали. Обделенные, естественно, возмутились и обратились за юридической помощью. Компания «Правовой департамент» изучила новый распределительный механизм с правовой точки зрения и пришла к выводу, что он не соответствует закону РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Так, в законодательстве нет ни понятия «лидеры отечественного кинопроизводства», ни критериев их отбора, а в попечительский и экспертный советы фонда входят представители компаний, этот отбор прошедших. Налицо предумышленное ограничение конкуренции, так сказать, потенциальных подрядчиков на производство товаров культурного потребления.

В ответ на обращение «Правового департамента» антимонопольная служба провела расследование и заключила, что отбор «лидеров отечественного кинопроизводства» действительно был проведен с нарушениями закона. «Выбор юридических лиц, занимающихся кинопроизводством, для бюджетного финансирования из бюджета государства проходил на основании рейтинга компаний... составленного по субъективным критериям», и что «изначально были созданы преимущественные условия организациям, вошедшим в рейтинг, по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим аналогичный вид деятельности и не вошедшим в данный рейтинг» – говорится в письме ФАС вице-премьеру правительства РФ Александру Жукову.

По идее, правительство должно устранить отмеченные нарушения закона, но трудно представить себе, как оно будет изымать у восьми монополистов уже перечисленные им деньги и как после этой обратной операции будет выглядеть фонд в глазах российского общества.

Автор – кинообозреватель «НИ»