Кто заплатит за бомбоубежища — власти предлагают жителям оборудовать укрытия самим

Елена Петрова, Татьяна Свиридова

Сколько в стране оборудованных убежищ

По последним данным 2016 года, а других, более свежих цифр в открытом доступе нет, в России на балансе МЧС числятся почти 16,5 тысячи укрытий. Поскольку строились они еще в советское время, то и предназначение у такого рода сооружений было соответствующее. В первую очередь государство защищало тех, кто работал на производстве.

За последние 50 лет многое изменилось. Меньше людей стали работать на заводах. Дома, где живут россияне, стали больше, да и ценности, судя по декларациям властей, тоже поменялись. Не изменились только подходы к защите человеческой жизни.

Военные действия на Украине продолжаются. Атаки дронов в приграничных областях стали ежедневными. Гибнут гражданские люди. А единой политики в отношении укрытий так и не было выработано.

В Белгородской области власти устанавливают на улицах бетонные временные укрытия — за свой счет. В Воронежской и Курской областях губернаторы и мэры крупных городов разводят руками и говорят, что денег на бомбоубежища ни в региональных, ни в местных бюджетах нет. А значит, граждане для собственного спасения должны на свои деньги сделать из подвалов укрытия.

Неужели губернатор Воронежской области и другие его коллеги по власти правы?

Кому принадлежат подвалы российских многоквартирных домов

В Москве подземные станции метро наряду с оборудованными бомбоубежищами входят в перечень укрытий МЧС. Это и понятно. Станции метро достаточно хорошо углублены в землю. В них могут разместиться несколько сотен человек. На них есть несколько выходов.

Но даже в благополучной Москве не все дома и даже районы находятся в шаговой доступности от метро. Депутат Госдумы от Москвы Галина Хованская рассказала «НИ» о проблемах ее избирателей:

— Я только что подписала очередное письмо на имя Собянина по обращению граждан Северного округа Москвы. У них в доме раньше было бомбоубежище, подвальное помещение для укрытия от всяких неприятностей. Его заняли какие-то предприниматели. До ближайшей станции километр. Пока люди дойдут до метро, может случиться все что угодно.

Я считаю, что это безобразие, поэтому вновь обратилась к Собянину, чтобы он вернулся к рассмотрению этого вопроса, чтобы жильцов не посылали бежать километр, чтобы сохранить себе жизнь в случае прилетов. А они, к сожалению, у нас уже есть, даже по Москве.

Вопрос, кому принадлежат подвалы, не риторический. Все зависит от того, когда дом был построен. Если он был возведен в 2000-х годах, то тогда подвалы и чердаки — общее имущество владельцев квартир, поясняет глава Жилищного союза Москвы Константин Крохин. В более ранних постройках имущественные права определены не так четко:

— Те дома, которые стояли до 1991 года, до нулевых, там по-разному. Есть подвалы, которые превращены в нежилые помещения и долгие годы использовались, они обладают признаками технических подполий, но если они раньше были оформлены в помещения общего назначения, то они принадлежат частным собственникам или публичным образованиям — муниципалитетам, в Москве — Департаменту имущества.

Для того чтобы власти не посылали жителей заниматься подвалами и сооружением укрытий в них за собственный счет, нужно выяснить в первую очередь, кому принадлежит подвал. Как показывает опыт Москвы, это не становится препятствием для чиновников отправлять людей по известному адресу, но побороться можно.

Компании, которые переоборудуют подвалы по предписанию МЧС, будут готовы сделать все по высшему разряду.

«Новые Известия» обратились в одну из таких фирм. Там нам посоветовали уточнить, числится ли подвал как защитное сооружение гражданской обороны или нет. Если оно числится как защитное сооружение и стоит на балансе — это один вопрос. Если оно нигде не числится, ни в каком реестре или списках как защитное сооружение не значится, тогда жильцы сами должны заниматься переоборудованием, объяснила нам сотрудница:

— У нас много есть защитных сооружений, они и в жилых домах находятся, но у каких-то снят уже статус защитного сооружения, а у других он сохраняется. Там, где статус не снят, делают уже за счет бюджета. Обязаны. Если ваше подвальное помещение имеет статус защитного сооружения, уже тут МЧС или тот, в чьем ведении этот подвал, принимает решение, как ремонтировать. У них средства уже другие выделены. Это может быть из местного, регионального или федерального бюджета.

Не повезло тем, кто живет в новых домах. Потому что у них никаких прав потребовать у властей соблюдать конституционную обязанность по защите жизни и обеспечению безопасности населения по существующему положению дел нет.

Есть ли у государства план переоборудования подвалов в убежища?

Никаких особых программ по возведению укрытий или переустройству существующих подвалов в России нет, так же как и национальных проектов, и денег на это у региональных и уж тем более хронически недофинансированных муниципальных бюджетов. У МЧС другая забота: как содержать имеющиеся у них на балансе защитные убежища и как сбагрить с рук те из них, на которые денег не хватает.

Понятно и другое: на всех существующих 16,5 тысячи эмчееэсовских убежищ не хватит даже в приближении. Если 109 миллионов городских жителей РФ поместить в эти убежища, то на каждое придется 6,5 тысячи человек. Это нереально.

На новые сооружения или переоборудование имеющихся подвалов правительство денег, видимо, не выделяло. По крайней мере, об этом не знают ни эксперты, ни в Госдуме. Константин Крохин говорит:

— Правительство по тем задачам, которые есть перед государством, верстает планы, формирует бюджеты, утверждает целевые программы, национальные проекты. Мы понимаем, что на уровне МЧС и правительства не видно следов, что у них поставлена такая задача. Наверное, этого нет.

Если говорить о том, чтобы планировали и финансировали создание защитных сооружений в подвалах жилых домов, то ведомство, которое должно этим заниматься, — МЧС. А орган, который принимает решение и утверждает бюджеты на это, — правительство РФ, которое готовит и передает в Госдуму. ГД утверждает бюджет как закон, но делает это по материалам правительства.

«НИ» обратились к депутату Государственной думы, члену комитета по жилищной политике и ЖКХ Галине Хованской. Депутат также о таких планах ничего не слышала:

— Тревога жителей Воронежа совершенно обоснована. Это, как правило, эмчеэсовские помещения. Строго говоря, я не понимаю, почему не спрашивали разрешения МЧС. Правда, у них не было интереса к этим помещениям. А сейчас интерес должен возникнуть. Надо провести ревизию того, что было у них, в их ведении, и использовать по назначению. Надо пережить этот период, обезопасить по мере возможности. У нас каждый человек дорог. У нас гибнут люди от прилетов. Все это ужасно.

Какой тип убежищ могут осилить сами граждане?

Российские нормы предусматривают несколько типов защитных сооружений.

— У нас есть три формы: укрытие, убежище и противорадиационное укрытие. Убежище как защитное сооружение подразумевает фильтровентиляционное оборудование, которое фильтрует воздух от отравляющих боевых веществ. Там должны быть герметичные стены, герметичные окна и двери, толстые, железные, чтобы ударная волна не проникла. Фильтровентиляционное оборудование, гермоклапаны на вентиляционную систему ставятся, противовзрывные сетки. Там очень много инженерного оборудования входит, — рассказали «НИ» в компании по строительству и оборудованию защитных сооружений.

С 1 марта 2024 года в России действует ГОСТ по переоборудованию в бомбоубежища подвалов многоквартирных домов и других «заглубленных помещений» (подземных парковок, метро и т. д.). Сами собственники квартир могут навести элементарный порядок в подвале, чтобы спастись от осколков. На большее рассчитывать нельзя. Специалисты так описывают необходимые меры:

— Мы делаем по предписанию МЧС, а вы, если хотите, можете сами сделать. Убрать весь мусор, привести в порядок, закупить лавочки. Мы их называем нарами, подготовить питьевую воду, учесть туалет. Либо это будет биотуалет, либо другое. Первое, что нужно учесть, — «санитарный пост». Это просто умывальник, чтобы могли помыть руки. Должен быть доступ воздуха. Это просто укрытие, чтобы укрыться от строительных конструкций, от БПЛА. Конечно, от радиации или взрывчатых веществ вас это не сохранит, не защитит. А от поражающих осколочных факторов защитит.

В таких помещениях граждане могут находиться по несколько часов. Света может и не быть, поэтому желательно предусмотреть дизель-генератор, чтобы можно было хотя бы подключить свет, хотя ГОСТ этого не предусматривает.

— Но вы учтите, если будет работать дизель, будут и выхлопы. Дышать как? Выхлопы должны выходить наружу либо дизель-генератор должен находиться в отдельном помещении. Многие на дизеле. Но он выхлопы имеет.

К генератору прилагается топливо. Помимо этого, нужен запас питьевой воды и действующий биотуалет. Все это стоит денег и времени. За сохранность укрытия отвечают сами владельцы.

Именно по этой причине красноярские власти, например, решили не оснащать бомбоубежища, опасаясь, что их просто обкрадут. Хотя в городе и отобрали 150 подходящих мест, но дело дальше желания иметь убежища не пошло.

Стоимость работ зависит от площади подвала, его состояния, закупаемого оборудования. Стандартных смет для этого нет. Понятно только одно: поскольку УК в стране, как правило, аффилированы с местными властями, дешево собственникам это точно не обойдется.

Должно ли государство оплачивать оборудование укрытий?

Эксперты уверены, что все, что касается гражданской обороны, — это сфера ответственности МЧС. Однако параллелей с тем, как тратились бюджетные деньги в других министерствах, у ведомства по чрезвычайным ситуациям тоже немало.

— У нас у Минобороны до определенных событий были тоже огромные бюджеты, но они тратились на проведение танковых биатлонов, строительство храмов и парка «Патриот». С МЧС то же самое.

Наверняка у них есть какой-то бюджет, наверняка есть резервы на противопаводковые мероприятия. Все это выделяется, но каждый год паводок становится стихийным бедствием. Безусловно, у МЧС есть свои объекты защитных сооружений. В девяностые и нулевые эти объекты активно вовлекались в гражданский оборот и сдавались в аренду под автосалоны, склады. На некоторых строились дома, — перечисляет приоритеты МЧС Константин Крохин.

Депутат Хованская уверена, что граждане за свои деньги могут привести в порядок подвалы и в крайнем случае покрасить стены. За все остальное отвечают другие люди:

— У нас такого, как сейчас, не было и не могло быть уже в течение 80 лет. Но у МЧС такие нормативы есть. Я не думаю, что, в случае, когда подвал был для этого предназначен, там потребуется большой объем работ. Там просто нужно выселить коммерческие структуры, которые арендовали эти помещения. Надо расторгнуть договор аренды. В связи с форс-мажором.

— Законодательно не прописано, кто должен оплачивать эти работы?

— Есть конституционная норма: вопросы безопасности прописаны в Конституции. Почему я и говорю, что специальные моменты, которые не могут сделать граждане, должен профинансировать бюджет. А не перекладывать все на граждан.

В Воронеже власти решили, что за «заглубленные укрытия» отвечают управляющие компании. Именно от них требуют «доукомлектовать» и «оснастить». Однако УК проводят эти действия за счет граждан. Это как раз та самая ситуация, против которой выступает депутат.

Пока положение за два с половиной военных года таково, что, согласно сайтам госзакупок, в Москве и Подмосковье построили бомбоубежищ и укрытий в 10 раз больше, чем в шести граничащих с Украиной областях. ГОСТ на перестройку подвалов в укрытия есть, а губернатор Воронежской области советует жителям скинуться на свою безопасность.

Эксперты рекомендуют гражданам: жалуйтесь и идите до самых верхов. Нашел же губернатор Белгородской области возможность закупить даже временные убежища для жителей, которых обстрел застал прямо на улице. И другие начальники изыщут резервы. В том же Воронеже для укомплектования укрытий нужно 150 млн руб. Находятся же все новые и новые деньги для контрактников? А защита гражданских — не менее важная задача.