В России меняются правила оформления сим-карт: спасут ли жителей от мошенников?

Андрей Берец

Государственный регулятор в сфере услуг связи предлагает сделать обязательным подтверждение личности гражданина России и иностранца при оформлении сим-карт.

Когда законопроект будет принят, подтверждать личность предстоит не только при покупке «симки», но и при переоформлении контракта с оператором.

Российские граждане смогут сделать это в офисе при предъявлении паспорта или через портал «Госуслуги», а вот иностранцам придется подтверждать свою личность только при помощи биометрии.

Граждане РФ смогут иметь на балансе не более 20 сим-карт на физическое лицо, а иностранцы — до 10.

В течение переходного периода (до 1 ноября 2025 года для россиян, до 1 июля 2025 года для иностранцев) необходимо будет уменьшить количество договоров до разрешенных значений. Если абонент этого не сделает, услуги предоставления связи перестанут оказываться по всем «симкам», которые на него зарегистрированы, вне зависимости от оператора связи.

Оценивать эффективность предложенных мер пока преждевременно. Законопроект направлен на борьбу с телефонными мошенниками, но некоторые специалисты считают, что жуликам с помощью него проще будет представляться сотрудниками ведомств, верифицирующих личность абонента, и продолжать обманывать доверчивых россиян.

Причина ужесточения правил — лазейки в действующем законе, которые позволяли мошенникам оформлять сим-карты без ограничений на документы мигрантов.

До внесения поправок в законодательство иностранцы могли без паспорта заключать контракты на мобильную связь, оформляя их на свои ID-карты. Количество «симок», которые можно было оформить таким образом, не ограничивалось.

Первым тревогу забил Сбербанк. Зампред правления кредитной организации Станислав Кузнецов предложил ввести запрет на оформление контрактов на мобильную связь по иностранным ID. По его словам, таким образом по всей стране оформлялись сотни тысяч «симок».

Банки требуют от властей бороться с мошенниками

Весной в Т-банке предложили создать систему учета и анализа телефонного мошенничества (СУАТМ). Предполагается, что с ее помощью банки, операторы и силовики смогут обмениваться информацией в режиме реального времени.

Мошенники сейчас широко используют не только мобильные номера, но и мессенджеры. Создание СУАТМ призвано решить именно эту проблему. Недобросовестные звонки с виртуальных и подменных сим-карт будут выявляться в режиме реального времени и автоматически разрываться, не давая жулику времени выманить пароли от «Госуслуг» у своей потенциальной жертвы.

Дополнительным стимулом для кредитных организаций бороться с мошенниками с июля этого года стала материальная ответственность.

Новый закон предусматривает несколько случаев, когда банк будет обязан в течение 30 дней вернуть клиенту деньги, переведенные мошенникам. Получить средства обратно можно будет, если банк допустил перевод денег на мошеннический счет, содержащийся в специальной базе ЦБ, если банк не направил клиенту уведомление о переводе средств без его согласия.

Мошенники бьют государство на опережение

Телефонное мошенничество в России год от года набирает обороты. Как рассказал зампред правления «Сбера» Кузнецов в интервью газете «Известия», ситуация с телефонным мошенничеством в 2024 году в России стала критической.

Киберпреступления уже занимают 38% от общего числа правонарушений. По данным ЦБ, мошенники в 2023 году украли у россиян 16 млрд рублей, в МВД называют сумму в 157 млрд, в «Сбере» насчитали 250 млрд рублей, констатировал банкир.

В феврале 2024 года ВЦИОМ представил исследование, согласно которому 67% граждан сообщили, что за предыдущие полгода-год с ними связывались мошенники. Годом ранее об этом заявляли 63% опрошенных, а в 2021-м — 57%.

По данным начальника юридического управления Федеральной службы по финансовому мониторингу Ольги Тисен, в прошлом году было совершено 678 тыс. преступлений в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, 355 тыс. из них были связаны с финансовым мошенничеством. Годовой прирост составил 41%.

Новый закон может стать очередной формальностью

Генеральный директор юридической фирмы «Афонин, Божор и партнеры» Михаил Божор в разговоре с «Новыми Известиями» отметил, что эффективность закона будет зависеть от того, как строго государство станет следить за его соблюдением.

— Михаил, насколько эффективными вам кажутся новые правила?

— Эти ограничения будут работать, если операторов сотовой связи будут регулярно штрафовать за его нарушение и применять к ним другие меры воздействия. Вплоть до предостережений в рамках действующей лицензии на оказание услуг связи. Может быть даже приостановление лицензии или лишение. Если будут регулярно выписываться штрафы и применяться иные меры, то в этой ситуации продажа сим-карт, выходящая за рамки закона, постепенно сойдет на нет.

Вопрос в том, насколько Роскомнадзор будет следить за соблюдением этих штрафов со стороны операторов связи. Для крупных операторов связи штрафы не очень большие. Но, если они будут выписываться регулярно, то станет понятно, что нарушение закона приведет к большим издержкам, чем принесет прибыли неограниченная продажа «симок». В этой ситуации они реально будут соблюдать новые правила.

Если же штрафы станут применяться не всегда и их лицензия страдать не будет, то для операторов это капля в море по сравнению с теми деньгами, которые они получают от реализации сим-карт на подставных лиц.

— Стоит ли ожидать сокращения числа мошенников?

Если операторы будут соблюдать правила, количество мошеннических «симок» сократится. Покупателям придется проходить идентификацию личности. В таком случае количество желающих оформить на себя сим-карты для мошеннических действий резко снизится.

Если заработает база, в рамках которой операторы будут обмениваться данными о том, сколько симок оформлено на клиента, то технически не получится оформлять сотни контрактов на одного человека. Это тоже приведет к сокращению сим-карт.

— Может ли быть какой-то негативный эффект от новых правил?

— Мошенники наверняка станут использовать новый метод убеждения, станут говорить, что они звонят из Минцифры. Застраховаться от этого нельзя. Однако, если закон заработает в полную силу, то сама возможность совершать эти звонки снизится.

Негативный эффект будет для организаций, которым для работы надо иметь много сим-карт. Но, на мой взгляд, их не так много.

Сотовым операторам придется повысить цены

Высокопоставленный сотрудник одного из мобильных операторов российской большой четверки в разговоре с «Новыми Известиями» рассказал, что принятие нового закона, скорее всего, приведет к росту цен на услуги сотовой связи и вряд ли сильно снизит количество киберпреступлений в отрасли.

По мнению бизнесмена, операторам после принятия закона придется серьезно увеличить количество офисного персонала, занятого идентификацией абонентов, и внедрить новые правила обслуживания клиентов, что приведет к масштабному росту затрат.

По его словам, сегодня телефонные мошенники, «пробивщики» баз данных и «черные покупатели» в случае их поимки часто отделываются условным лишением свободы и штрафами, что не останавливает притока новых киберпреступников. Бизнесмен считает, что государство сначала должно ужесточить наказание для телефонных мошенников и только после этого ужесточать правила оформления новых контрактов на услуги связи.