«Отберем лицензию!»: Как РКН блокирует YouTube в России и кто ему мешает

Елена Петрова, Татьяна Свиридова

Наследники Кафки против YouTube

Через месяц после начала блокировки видеоплатформы YouTube в РФ выяснилось, что так просто убрать хостинг из российского сегмента Интернета у Роскомнадзора опять не получается. На северо-западе страны, в Дагестане и ЮФО провайдеры смогли обойти блокировку.

Компании объясняли свои действия тем, что пользователи услуг начали бомбить их жалобами, почему нет YouTube. Сами операторы ничего внятного им ответить не могли. От РКН они не получили законного обоснования блокировки. Платформа не включена в список иноагентов или экстремистских организаций.

— Я не понимаю, о чем с правовой точки зрения идет речь. В данном случае правового решения о блокировке (или замедлении) трафика к платформе YouTube никто не принимал. У нас такие действия предпринимаются только по решению суда. Поэтому никто и не может требовать замедлять или ускорять трафик к тому или иному ресурсу, — считает председатель совета директоров Института развития информационного общества, академик Российской инженерной академии Юрий Хохлов.

— Получается, что люди бездумно должны подчиняться регулятору, который толком не может сформулировать, а что же он запретил, — говорят источники в отрасли.

На этот раз власть решила действовать в строго административном русле. Председатель ассоциации операторов связи АМОР Дмитрий Галушко после жалоб своих членов вступил в переписку с регулятором:

— 20 дней назад Ассоциация операторов связи регионов России направила в РКН запрос, почему YouTube замедляется. Там было два вопроса: на каком основании замедляется, потому что в открытом доступе такой информации нет. И второй вопрос: почему он замедляется неравномерно? Для мобильных операторов он открывается. Соответственно, абоненты членов нашей ассоциации, а у нас их порядка двух миллионов, уходят. Мы наблюдаем резкий отток. Мы брали обратную связь. Они говорили, что уходят в мобильный интернет.

Никакого ответа на это обращение РКН не дал. Вместо этого операторы получили письмо от ГРЧЦ, в котором провайдерам запрещалось искажать трафик.

— Мы в спросили, что конкретно нам нужно делать? Ответа опять не последовало, но появилась угроза штрафов. Тогда был написан третий запрос, на каком основании? И тут уже возникла угроза аннулирования лицензии. Никто не объясняет, почему, на каком основании, кто это решение принимает, — описывает свои попытки достучаться до регулятора Дмитрий Галушко.

Стиль общения ведомства с подданными хорошо описан в мировой литературе. Не изменили себе чиновники и в этот раз. 130 провайдеров по всей стране просят предоставить правовую основу, по которой действует РКН, а в ответ получают угрозы по лишению лицензии:

— У нас в ассоциации 130 членов. Многие из них получили такие письма. РКН без суда и следствия, несмотря на то что у нас правовое государство, президент имеет юридическое образование, некоторые работники РКН также, говорят: аннулируем, и все. А в статье 39 Федерального закона о связи от 07.07.2003 таких оснований вообще нет. Просто так нельзя аннулировать лицензию.

Почему провайдеры уверены, что угроза лишить их лицензии по закону неисполнима

Как рассказал «НИ» анонимный источник, провайдеры на узлах связи устанавливают спецоборудование. Если его нет, то за это их действительно могут лишить лицензии:

— В законе обход оборудования ТСПУ (Технические средства противодействия угрозам. — «НИ») не прописан. Все провайдеры сдают узлы связи ФСБ. Там упор идет на СОРМ (Система оперативно-розыскных мероприятий. — «НИ»). СОРМ входит, если его нет, будут неприятности, отберут лицензию. С dpi ситуация неясная.

Как правило, операторы связи не имеют доступа к спецоборудованию. Дмитрий Галушко рассказал «НИ» о нескольких анекдотических ситуациях.

Например, «Ростелеком» никто в неблагонадежности заподозрить не может. И действительно, как напомнил Юрий Хохлов, сразу после начала блокировки «национальный интернет-провайдер еще в середине июля 2024 года предупредил о серьезной перегрузке оборудования компании Google, предназначенного для кеширования контента видеохостинга, и о том, что это влияет на скорость загрузки и качество воспроизведения видеоматериалов YouTube».

Тем временем, по данным АМОР, тот же «Ростелеком» испытывает трудности другого рода, говорит Дмитрий Галушко:

— В Орловской области у «Ростелекома» открываются запрещенные ресурсы. Именно у него открываются. Я не знаю про YouTube. А у других операторов не открываются. Конкретный пример.

Для того чтобы защититься от карающей руки РКН, некоторые провайдеры идут уже на совсем нетривиальные шаги. В Ессентуках оператор фиксированной связи ООО «Пост ЛТД» был вынужден обратиться к нотариусу и зафиксировать для будущего суда, что в его сети YouTube идет без блокировки, а сам оператор на это повлиять не может. Нотариус Роза Романовна Ивашова Ессентуковского городского нотариального округа Краснодарского края зафиксировала:

«Подтверждаем факт недоступности узла youtube.com на сети оператора фиксированной связи ООО „Пост ЛТД“, что делает невозможным приложение и сохранение снимка пустого экрана».

За что операторов связи могут лишить лицензии

В последнем письме счастья РКН ссылается на Федеральный закон «О связи» от 4 августа 2023 г. N 473-ФЗ. Ст. 39 перечисляет основания для отзыва лицензии в судебном порядке в следующих случаях:

 — обнаружения недостоверных данных в документах, послуживших основанием для принятия решения о предоставлении лицензии;

— неустранения в установленный срок обстоятельств, вызвавших приостановление действия лицензии;

— непредставления отчета, предусмотренного пунктом 15 статьи 46 настоящего Федерального закона, или представления отчета, содержащего заведомо недостоверные или неполные сведения об оказанных оператором связи услугах связи;

— неоказания услуг связи более чем шесть месяцев, в том числе их неоказания с предусмотренного лицензией дня начала оказания таких услуг;

— ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его реорганизации в форме преобразования.

Дмитрий Галушко говорит, что для аннулирования лицензии недостаточно неисполнения оператором связи указаний ФГУП ГРЧЦ.

На рынке провайдерских услуг таких жестких формулировок еще не наблюдалось, говорит эксперт отрасли Эльдар Муртазин:

— Я не знаю примеров того, кто может лишиться лицензии. Насколько мне известно, таких примеров сейчас нет. Обход блокировки «Ютуба» — тоже вопрос. Кто использует, кто — нет.

С другой стороны, провайдеры борются за каждого клиента. Если мобильные операторы могут показывать YouTube без ограничений, очевидно, что отток будет именно туда.

Но и там пользователей ждет мало хорошего. Один из бывших вице-президентов «Билайна» на условиях анонимности описал «НИ» задумку властей, как отвадить самых настойчивых пользователей от нежелательного сервиса «Гугла»:

— ВСЕ мобильные операторы дают доступ к YouTube при условии неиспользования WiFi. Блокируется же только десктопные доступы. Замысел в том, что тяжелый трафик сожрет все деньги, которые мобильные операторы получают «от эфира», и тем самым клиенты сами не захотят за это платить. Безлимитные тарифы также отменяются…

«Платиновый щит»

Пока, по сведениям Эльдара Муртазина, число пользователей YouTube только растет. Но это касается тех, кто пользуется VPN, или тех, кто может себе позволить платить за трафик по расценкам мобильных операторов. Следующим ресурсом, который «падет», будет не Telegram, как казалось еще месяц назад, а его американский конкурент, считает Дмитрий Галушко:

— Мое мнение, что мессенджер WhatsApp, принадлежащий запрещенной компании Meta, они тоже очень легко могут начать блокировать. Мое мнение, что следующий на очереди WhatsApp.

В России построен так называемый «Платиновый щит» по аналогии с китайским «Золотым щитом». Он включает в себя и технические средства противодействия угрозам, которые стоят у всех операторов без исключения. Щит начали строить 5 лет назад, рассказал Дмитрий:

— Он реально построен и работает. Поэтому не будет как с Telegram, а будут блокировать и не будет работать. Шансы очень большие. Если будет поставлена задача, он будет закрыт.

— Все превратится в «Чебурнет»?

— «Платиновый щит» и есть «Чебурнет».