Госмонополия на экспорт зерна может отбросить Россию во времена позднего СССР

Елена Петрова, Татьяна Свиридова

Призрак национализации дошел до сельского хозяйства. Глава Россельхознадзора Сергей Данкверт заявил, что хочет сделать торговлю зерном на зарубежных рынках государственной. За последние два года в стране четко проявилась тенденция не только в плане отказа от идей Адама Смита и максимы о том, что рынок все настроит, российский госаппарат ставит под сомнение конкуренцию и свободную инициативу как способ существования экономики. А ведь именно сельское хозяйство дает пример тому, на что способны предприниматели, если их оставить в покое и дать работать.

До 1994 года Россия долгие годы была импортером зерна. Пример для подражания Сергея Данкверта — «Экспортхлеб» — в период позднего СССР занимался деятельностью, противоположной его названию. Через эту внешнеторговую организацию страна не продавала, а закупала зерно.

Чтобы объяснить полную неспособность колхозно-совхозной системы работать эффективно, партийные начальники любили повторять рассказ о том, что СССР находится в зоне экстремального земледелия, мол, не растет у нас пшеница, климат не тот.

Но с 2002 года советский постулат был опрокинут: РФ поставила значительные объемы пшеницы и ячменя на мировой рынок и вошла в десятку главных поставщиков пшеницы и в пятерку поставщиков ячменя среди всех стран.

Это произошло, потому что сельское хозяйство по прибылям было далеко от нефтегазового бума нулевых и бешеных нефтедолларов, поэтому агробизнес получил уникальную возможность работать практически по Адаму Смиту. Результат впечатлил.

Охранители коррупции

Главу Зернового союза Аркадия Злочевского новый заход государственников на монополизацию экспорта зерна не удивил — на самом деле этот процесс уже начался. Однако в эффективность госбизнеса он не верит:

— Все монополии зерновых потоков, которые существовали в мире, все умерли. Был канадский пшеничный комитет, еще в нулевых помер. Была австралийская продкорпорация — последние монстры XX века. Она еще в конце 90-х померла. Главная причина — снижение эффективности и отсутствие конкуренции.

Ведомство, возглавляемое Сергеем Данквертом, в качестве аргументов приводит недовольство покупателей качеством российского зерна. Как ликвидация конкуренции среди экспортеров поможет крестьянам бороться с сорняками, остается загадкой. Директор и совладелец аналитического центра «СовЭкон» Андрей Сизов, один из ведущих экспертов аграрной отрасли, не видит во вмешательстве очередного контролера никакой пользы:

— Никакой проблемы с качеством российского зерна нет. С сорняками проблемы тоже нет. Это просто работа тех санитарных служб, собственно, Данкверта, выдавать сертификаты, когда они не нужны. Во многих случаях они вообще не нужны, и служба эта не нужна, потому что выдаются независимыми компаниями — серверами, что независимо подтверждает качество зерна. Проблемы никакой в принципе нет. Ее и не было последние десятилетия.

Проблемы, по мнению отрасли, создаются самими госорганами. Аркадий Злочевский вспоминает недавний визит делегации Россельхознадзора в Египет. Там российские чиновники договорились с санитарной службой страны о новых требованиях по сорнякам.

— У нас экспорт стоял на протяжении двух месяцев из-за этих новых требований. Не потому, что египтяне не хотели брать. Они хотели и бегали вместе с нашими экспортерами по Россельхознадзору с просьбой, чтобы им отпустили их товар. Теперь все эти нарушения — требования принимающей стороны, не оговоренные в контрактах. Они оговорены в фитосанитарных требованиях. Контракты допускают сорные примеси. Там все разрешено. Вопрос решается взятками. Вот и все. Надо заносить деньги инспектору, чтобы он отпустил товар. Но это же глупость! Мы тем самым снижаем свою конкурентоспособность.

Излишняя ретивость и жадность чиновников в России — тема не новая. В 2012 году управление фитосанитарного надзора Краснодарского края вдруг обнаружило нарушение требований по сорнякам на трех судах по 65 тонн каждое, которые грузились для отправки в Ирак. В 1965 году в этой ближневосточной стране решили, что импорт зерна запретят из-за любой головни. В РФ, как и во всех серьезных странах, запрещены поставки зерна, зараженные индийской головней. Карликовая головня, которая последний раз была обнаружена в СССР в 1957 году, запрещена в 2019-м. Этот грибок не опасен для зерна, но фитосаннадзор поставку закрыл. После этого то же самое российское зерно до 2023 года поставлялось в Ирак — через Турцию.

— Почему они не выпустили? Инспектор требовал, чтобы ему занесли по 50 долларов с тонны, чтобы он пропустил эти лодки. Тогда эти лодки переадресовали на Сирию, турецкая схема возникла позже. Сирийцы за пять долларов с тонны согласились переадресовать на Ирак. Вот и все, — подводит итог Злочевский.

От пошлин до монополии

От экспортной монополии производители зерна ничего хорошего не ждут — она, по мнению Андрея Сизова, только ускорит негативные тенденции в отрасли:

— Отрасль и так загибается. Будет загибаться еще быстрее. Основная причина — те экспортные пошлины, которые были введены в 2021 году. Сельхозпроизводители платят несколько десятков процентов от выручки. Не прибыли, а выручки.

Как рассказал отраслевому порталу «Агроинвестор» научный сотрудник Центра агропродовольственной политики ИПЭИ РАНХиГС Денис Терновский, на момент введения демпфера предполагалось, что «сумма собранных пошлин полностью вернется производителям зерна, что хотя бы частично компенсирует их потери от снижения внутренних (не только экспортных) цен».

С 2021 года многое изменилось. Инфляция за три года обесценила все товары и услуги на 27,75%. Цены на электроэнергию в сельском хозяйстве сейчас выше, чем в промышленности. Последствия топливного кризиса прошлого года для крестьян легли в рост издержек — а экспортная пошлина стала только больше.

Крестьяне просят отменить пошлину как грабительскую. Вместо этого им предлагают продавать зерно монополисту.

— Мочите импорт. Кто будет возражать? Это не наше производство, не отечественное. Что вы своих мочите? Вы мочите своих производителей. В итоге все ложится на крестьянские карманы. Чем больше будет поборов на экспортных потоках, тем меньше заплатит нашему производителю этот экспортер. Вот чем это заканчивается, — говорит Аркадий Злочевский.

Реальная подготовка к монополизации уже началась, отмечают эксперты. Сергей Данкверт, например, упоминает торговый дом «Открытое поле», который под другим названием принадлежал иностранцам, а потом был выкуплен российскими инвесторами. По мнению Россельхознадзора, в 80% экспортных партий зерна были выявлены несоответствия. И сразу же, говорит Злочевский, на первое место вышел «Деметра-Холдинг» — вполне комфортный для государства проект ВТБ, государственного же банка. Он теперь крупнейший экспортер.

Прогноз Андрея Сизова неутешителен:

— Происходит снижение конкуренции между экспортерами и довольно быстрый рост себестоимости, связанный в том числе с действиями государства по ограничению экспорта растений и семян. Если мы на это еще накладываем госмонополию, то есть полное отсутствие конкуренции среди покупателей, экспортеров, все эти процессы мы усугубляем. А именно постепенная стагнация, загнивание растениеводства резко ускорятся.

Если так, может быть, лучше все-таки вернуться к Адаму Смиту?