В регионах вырастут тарифы на воду по закону об обязательных инвестициях в ЖКХ

Анна Скудаева

Законопроект о внесении изменений в ФЗ «О водоснабжении и водоотведения» размещен на сайте Госдумы. Впору ликовать: наконец-то инвестиции «польются» в инфраструктуру, общий износ которой в России превышает 60%. Но поводов для оптимизма эксперты не нашли.

Катастрофа в «гусиной столице»

Коммунальщики города Кологрива в Костромской области, называемого «гусиной столицей России», 26 июня распространили в СМИ «крик о помощи», заявив, что город находится на грани «коммунальной катастрофы».

В самое ближайшее время населенный пункт с населением около 3000 человек рискует полностью лишиться водоснабжения. Водонапорная башня и пять скважин, откуда поступает потребителям вся вода Кологрива, требуют экстренного капитального ремонта.

«Водонапорная башня отслужила три срока эксплуатации. В ней аккумулируется вся вода для города. Она прохудилась ещё год назад», — рассказал директор МКП «ЖКХ Кологривского муниципального округа» Николай Качалов.

По данным главы МКП, не лучше обстоят дела и с городскими скважинами. Город обслуживает одна скважина, остальные четыре водных источника из-за хронических недоремонтов пришли в полную негодность и оказались выведены из строя.

«Без принятия экстренных мер город может остаться без воды», — заявил Качалов.

Цена решения «водного вопроса» для Кологрива на первый взгляд не так и велика. Стоимость замены водонапорной башни составляет 2,8 млн рублей, а ремонта скважин — еще 2,2 млн рублей. Население аккуратно оплачивает счета за воду, но у местных коммунальщиков при этом нет ни средств, ни техники для проведения срочных работ.

Беда в масштабах страны

Но аналогичной ситуацией огромную Россию не удивишь. Дело — труба! Это знакомо почти всем регионам РФ.

В Минстрое признают, что средства, заложенные на замену ветхих коммуникаций, нередко идут на иные нужды. Ежегодно тарифы ЖКХ растут. В среднем ежегодно ресурсоснабжающие организации (РСО) закладывают в тариф на ремонт сетей холодного водоснабжения — 10,4%; водоотведения — 9,51%; теплоснабжения — 3,87%. Но улучшения качества услуг коммунальщиков многие потребители не видят.

Эксперты убеждены, что в стране необходима экстренная программа, которая решит проблему изношенности инфраструктуры. При этом отрасль нуждается не только в серьезных денежных вливаниях, но и в повышении контроля за целевым использованием средств. Без этого, полагают специалисты, шансы на успех невелики.

Спасение утопающих

И вот теперь в Госдуме предложили решить проблему на законодательном уровне: 24 июня в нижнюю палату российского парламента поступил законопроект № 654233-8, инициированный группой депутатов от ЕР и ЛДПР во главе с председателем парламентского комитета по строительству и ЖКХ Сергеем Пахомовым.

Как следует из пояснительной записки к документу, сегодня утвержденные инвестиционные программы по водоснабжению имеют только 2,5% регионов, а в водоотведении — 4%.

«Порядок их учета в тарифном регулировании также заложен, однако результаты выполнения инвестиционных программ в физическом выражении (сколько построили, модернизировали сетей и (или) объектов, где применены эффективные технологические решения) отсутствуют, процесс утверждения инвестиционных программ не раскрыт», — пояснили депутаты.

Поставщики услуг водоснабжения и канализации, как правило, являются монополистами, поэтому у населения нет выбора. При этом далеко не все поставщики оказывают услуги качественно и бесперебойно, выполняя все стандарты безопасности.

Утвержденная правительством госпрограмма на 2023-27 годы предполагает выделение ежегодно 150 млрд. рублей из федерального бюджета на замену в регионах 8000 км сетей и 100 объектов. Если программу выполнят и все объекты построят, то к 2025 году аварийность коммунальной инфраструктуры должна снизиться на 5%.

Однако действующая система несовершенна. И главной проблемой дня депутаты считают отсутствие в госпрограмме затрат на текущий и капитальный ремонт сетей, без которого нормальное функционирование системы ЖКХ невозможно: без текущего ухода сети продолжат ветшать и рваться в самый неподходящий момент.

Как пояснил журналистам Сергей Пахомов, законопроект должен полностью изменить систему правоотношений в сфере ЖКХ. Ресурсоснабжающим организациям будет необходимо создавать программы ремонта и реконструкции сетей не только на ближайший год, но и на пятилетнюю перспективу.

«РСО будут обязаны разрабатывать такие программы, региональные органы власти их утверждать, а тарифные регуляторы в субъектах анализировать степень их исполнения и на основании этих данных принимать решения об изменении в тарифах», — рассказал законодатель.

Процесс «перезрел»

Изучив законопроект, эксперты нашли его нужным и своевременным. Как сообщил «НИ» генеральный директор компании «Вектор проект» Антон Баксараев, проблема ветхости коммунальной инфраструктуры актуальна для всей России: по стране общая цифра износа достигает 80% (по другим данным, 60%).

По его оценке, более-менее стабильная ситуация в Москве и Подмосковье, гораздо хуже она в регионах. Поэтому инициативы по модернизации коммунальной инфраструктуры назрели уже давно.

«На тарифы для граждан любые инициативы, скорее всего, окажут влияние, но и откладывать модернизацию уже нельзя. Но и без государственной поддержки эта инициатива не может быть реализована в полной мере. Тем более, важно, чтобы процесс был централизован на уровне государства с тем, чтобы модернизация коммунальной инфраструктуры проходила на основе единых стандартов. Иначе получится так, что каждый регион подойдет к модернизации со своими возможностями, могут быть использованы дешевые материалы, а значит, выделенные средства будут потрачены не эффективно», — полагает эксперт.

Вместе с тем, некоторых специалистов смутила сделанная в думском документе отметка о том, что утверждение закона «не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов».

Это может означать, что выделения дополнительного госфинансирования документ не предполагает. А в таком случае финансовое бремя по реализации масштабных программ целиком ляжет на плечи потребителей. Для ожидающих катастрофы обитателей «гусиной столицы» и небогатых жителей других дотационных регионов дополнительные расходы могут оказаться непосильными.

Тарифы ЖКХ в регионах стремительно повышаются примерно на 9% в год, а зарплаты населения во многих отраслях не индексируются. Уровень жизни людей падает, и резкий взлет цен на «коммуналку» чреват социальным взрывом, чередой неплатежей и отключений.

Потребитель оплатит все?

Как сообщила в беседе с «НИ» эксперт по вопросам антимонопольного тарифного регулирования Ирина Гагарина, в нынешнем виде законопроект больше напоминает «имитацию бурной деятельности».

«Дело в том, что все механизмы по реализации инвестиционных программ уже существуют, но их эффективность зависит в первую очередь от компетентности органов местного самоуправления, которые обязаны обеспечивать население водой, теплом и другими коммунальными услугами», — пояснила эксперт.

По ее словам, во вторую очередь решение проблем зависит от региона.

«В каждом субъекте есть свое министерство ЖКХ, министерство энергетики. Как правило, эти министерства наделены полномочиями по контролю за всеми инвестиционными программами. Есть регионы исключения — например, Курганская область, где полномочия по контролю за инвестиционными программами были переданы непосредственно тарифному регулятору.

Это на самом деле неправильно, потому что возникает коррупционная составляющая. Но это эффективно, потому что орган тарифного регулирования, изучая инвестиционные расходы, осуществляет контроль за тем, как расходуются деньги на эти нужды. Можно это назвать инвестициями, а можно — ремонтом», — отметила эксперт.

По ее словам, под инвестициями предполагается строительство и капитальный ремонт.

«А есть еще понятие текущий и планово-предупредительный ремонт, и он всегда присутствует в тарифах. Тарифные регуляторы все это знают и просчитывают. И по большому счету задача сформирована вполне адекватно. В жизни у нас есть предельный индекс роста платы граждан. Его уже дважды делали очень высоким — порядка 9%. Если это вносится, чтобы еще раз сделать высокий индекс роста платы граждан, то граждане скажут: „Сколько можно?“. Как вводить эту законодательную инициативу без обеспечения деньгами? Потребуется субсидирование из бюджета», — отмечает эксперт Гагарина.

Она подчеркнула, что субсидирование программ и сейчас есть, но оно не повсеместно.

«Я эту тему изучала. Тюменская область, Свердловская, ХМАО, ЯНАО могут себе это позволить из бюджета выделить значительные суммы на финансирование этих программ, вне зависимости от наличия этого законопроекта. А если в Курганской области нет денег финансировать коммуналку, то хоть какой закон напиши — деньги ниоткуда не появятся, с неба не свалятся. Вот почему у меня очень скептическое отношение к этому законопроекту. Без дополнительной поддержки со стороны государства это будет повышение предельного индекса роста платы граждан, увеличение тарифной нагрузки на население», — предупредила Ирина Гагарина.