Ручное управление ТЭКом: зачем правительство снимает запрет экспорта бензина на месяц

Елена Петрова, Татьяна Свиридова

Правительство РФ выпустило распоряжение, по которому приостанавливает действие запрета на экспорт бензина для производителей топлива. Это решение ждали.

Официальная версия отмены — затоваривание, хранилища переполнены, нужно освобождать. Проверить или опровергнуть ее не представляется возможным, поскольку в открытом доступе данных о том, сколько произведено бензина, который нельзя продать, поэтому приходится хранить на нефтебазах, нет. Вся информация идет напрямую в правительство, не попадая ни в какой Росстат или в другие открытые источники.

Есть и другая версия — правительство хочет дать нефтяникам заработать, потому что они и так потеряли 14% продукции от ударов украинских беспилотников, а демпфер покрывает только две трети экспортной цены. Если все пойдет хорошо, то отмену запрета можно продлить и дальше, а пока стоит попробовать месяц и посмотреть, что получится.

И та, и другая версии не исключают главного — отрасль окончательно перешла на ручное управление.

Новейшая история запретов и их отмен

Бензин, производимый в России, экспортируется в очень ограниченных количествах, в отличие от дизеля. Половина дизеля идет на экспорт, именно поэтому введение запрета на солярку и возвращение справедливого демпфера нефтекомпаниям позволило быстро купировать топливный кризис прошлого года.

Бензина на экспорт идет сравнительно немного, от 10 до 15% зимой и 5-10% летом во время отпусков. Разница только в том, что одни производители выпускают больше бензина и меньше дизеля, а другие — наоборот. Одни, как Газпромнефть, 90% нефтепродуктов продают на внутреннем рынке, а другие, как Роснефть, больше половины отправляют на экспорт. Оттого и страдают все по-разному.

Запрет на экспорт бензина с 2023 года стал любимым инструментом энергетических властей «порулить» рынком. Он вместе с запретом на экспорт дизеля был введен 21 сентября 2023 года, но продержался недолго. Если дизель так и остался под замком, то бензином опять разрешили торговать за границей 17 ноября того же года, меньше, чем через 2 месяца после запрета.

Однако с января 2024 года дискуссия о бензине развернулась снова. Тогда украинские дроны нанесли удар по НПЗ «Норси» в Нижегородской области. Пострадала установка каталитического крекинга.

Оборудование, закупленное Лукойлом, было самое лучшее, оттого ремонт закончится только сейчас — на западную технику для нефтегаза действуют санкции. Поскольку дроны атаковали практически все значимые для экономики НПЗ европейской части России, энергетические власти опять задумались над возобновлением запрета. Три месяца правительство выжидало, запрет на экспорт бензина был введен только с 1 марта 2024 года, когда производство нефтепродуктов сократилось на 14%, как сообщил Блумберг.

— Ситуация складывалась следующим образом: в январе произошла авария на НПЗ Лукойла в Нижегородской области. Выпуск бензина сильно снизился. Это очень крупный завод, поэтому возникло обоснованное опасение, что может случиться нехватка бензина. К тому же, были атаки беспилотников на другие НПЗ. Ввели запрет на экспорт фактически одним днём, очень быстро, — рассказал «НИ» старший эксперт института Энергетики и финансов Александр Титов.

Об отмене запрета Минэнерго попросил Сургутнефтегаз. 1 апреля распоряжение правительства вступило в силу, а уже 15 мая «временное снятие временного запрета», как шутят в отрасли, поскольку все меры правительства так и обозначены в документах, уже было согласовано. Сургутнефтегазу пришлось сокращать производство бензина на НПЗ в Ленинградской области, потому что девать его было некуда.

По проволоке под куполом

«Я не скажу, что это подвиг, но что-то героическое в этом есть», — говорил бургомистр, герой Игоря Кваши в блистательном фильме Марка Захарова «Тот самый Мюнхаузен», приходя каждый день в 9 утра на службу. Эту фразу в полной мере можно применить и к российскому Минэнерго.

Ситуация менялась этой весной ежедневно. Хаоса избежать в такой ситуации тоже нелегко. Сначала ввели запрет, потом начали разбираться, сколько производится бензина. Некоторые производители после этого просто не могли найти покупателей внутри страны — они на внутреннем рынке не работали никогда.

Отмену тоже сначала планировали не на один месяц, а на два. Но в это время в стране менялось правительство, и чиновникам было не до нефтянки — в кабинете шла дележка портфелей, оттого экспорт бензина и начнется не с 1 мая, а с 1 июня.

— Было принято решение временно разрешить экспорт до начала сезона отпусков. Кроме того, помимо массовых поездок в отпуск, в июле–августе начинается подготовка к плановым ремонтам НПЗ. Правительство пытается попасть в циклы, угадав их. Но это всегда очень сложно, особенно, в текущей ситуации. Поэтому и получается такая комичная картина — то запрет вводится, то его отменяют.

Рынку очень сложно планировать свои действия, это не очень позитивно влияет, но правительство, видимо, старается угадывать и сохранять баланс, чтобы и НПЗ не страдали, и цены не росли, так как это всегда очень чувствительно. Эффективность от таких решений сложно оценить. Если происходят колебания — то вывозим, то запрещаем, значит, не получается попадать, — рассуждает Александр Титов.

Ручное управление всегда отличается импульсивностью, впрочем, весело сейчас не только в топливной отрасли. Как говорят представители отрасли, так же лихорадит и угольщиков, и сельское хозяйство.

Сколько успеют вывести на экспорт

Директор Центра экономической экспертизы НИИ ВШЭ Марсель Салихов напоминает, что экспорт для компаний по-прежнему более выгоден, чем продажа на внутреннем рынке даже с учетом демпфера:

— Я думаю, что правительство хочет посмотреть, какая будет реакция, как с точки зрения цен, так и с точки зрения доступности на внутреннем рынке. Если все будет более или менее нормально, произойдет постоянная отмена, хотя бензина экспортируется не так много. Открытых данных по запасам нет. Скорее всего, компании сообщают в Минэнерго и правительство напрямую, поэтому сложно судить, насколько произошло затоваривание бензином. Но так как хранение ограничено, может быть, разрешили вывезти какие-то объемы с тем, чтобы рынок не дестабилизировать.

Минэнерго заявило, что по состоянию на 15 мая запасы автомобильных бензинов в стране составляют 2,1 млн. тонн, и этих объемов вполне хватит, чтобы покрыть потребности страны.

— И для бюджета через налоги, и для компаний сейчас избавиться от излишков, продать на экспорт, очень полезно. Речь идёт о 100 — 200 тысячах тонн в месяц. У нас экспорт бензина никогда большим не был. Даже зимой, когда идёт рост экспорта. А летом вообще минимальный, исторически. Цистерн хватит точно, это не такие большие объёмы. Одного дизеля в год вывозится под 20 млн тонн, — сравнивает экспорт нефтепродуктов Александр Титов.

Послабление может действительно продлиться только месяц, потому что в июле в России традиционно начинается сезон отпусков. Есть еще и «украинский фактор».

Пока экспортное решение проходило через кабинеты чиновников, несколько дней назад дроны ударили по НПЗ в Туапсе и в Славянске. Туапсинский завод Роснефти — вообще единственный на Черноморском побережье, а о повреждениях, несмотря на пожар, ничего слышно не было.

Славянский НПЗ хоть и сильно меньше, чем под Сочи, однако свои 2 млн тонн производит. Вот оттуда пришло известие, что завод встал. Как заявили «НИ» эксперты, при успешной атаке следует сразу же учитывать 2-4 месяца простоя, или как выражаются проклятым Эзоповым языком в отрасли, внепланового ремонта.

Но экспортную передышку нефтяникам дали, а вот новое предложение Роснефти по демпферу получило ясный и скорый отказ — деньги государству нужны больше, чем компаниям.

Что хотели нефтяники и почему получили отказ

Загадочное слово «демпфер» страна выучила прошлым летом. Именно нежелание кабинета выплачивать его привело к пустым АЗС и росту цен на топливо на 40% в разгар сбора урожая и отпусков.

На самом деле, это компенсация производителям за то, что они не гонят бензин и дизель за границу, а продают его на внутреннем рынке за нормальные деньги. Однако для нефтяных компаний внутренний рынок, несмотря на доплаты, остается менее интересным, чем экспорт, говорит Марсель Салихов:

— Демпфер не полностью компенсирует разницу между поставками на внутреннем рынке и и на экспорт, а только на две трети. Даже когда правительство вернуло демпфер в полном объеме, все равно разница полностью не компенсируется, только две трети экспортного нетбэка и поставок на внутренний рынок.

Выплачивают демпфер не всегда, а только до определенной цены. Несмотря на то, что нефтянка платит больше всех налогов — 78% от поступлений — это бизнес высоко маржинальный, поэтому энергетические власти пытаются получить свою долю за извлекаемые запасы.

— В прошлом году одновременно с введением запрета на экспорт было введено правило, по которому повышение цен на бензин или на дизель, любая из этих цен, если средняя биржевая цена превысит определённый порог, то демпфер в этот месяц обнуляется для всех. Не важно, на что повысилась цена — на бензин или на дизель. Демпфера лишаются все. Роснефть предложила разделить эти два продукта и ввести мораторий на обнуление на 6 месяцев, — рассказал эксперт Титов.

В этом есть своя логика. Роснефть, например, больше выпускает бензина, а Лукойл, наоборот — дизель. И если в какой-то месяц из-за одного продукта отменят демпфер всем, для ВИНКов это обернется большими потерями. Однако власть не согласится на мораторий никогда, поскольку тогда повышаются риски нового топливного кризиса.

Александр Титов пояснил, что сейчас все побаиваются повышать цены и стремятся к тому, чтобы внутренний рынок ни в коем случае не был в дефиците. Поэтому Минфин это предложение и отклонил.

Сколько времени отводится на то, чтобы либо вернуть запрет, либо продлить экспорт бензина, в Постановлении не сказано, однако скорости принятия решений впечатляют. Для введения первого запрета на топливо правительству понадобилось полгода. На второй запрет в этом году ушли три месяца. Теперь власти поставили перед собой амбициозную цель — решить судьбу экспорта бензина за месяц. Так держать!