Освободят ли малоимущих от уплаты НДФЛ и что за этим последует

Ирина Лебухова

В конце апреля стороны — объединения профсоюзов, работодателей (РСПП) и правительство — подписали Генеральное соглашение, в которое вошел пункт о возможности освобождения малоимущих граждан от НДФЛ. К такой категории решено относить семьи, в которых средний доход на одного человека меньше прожиточного минимума в регионе за последние три месяца.

Цель нововведения — устранение социального и экономического неравенства.

В части НДФЛ тоже предполагается повышать справедливость. Инициаторами выступила Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), а две другие стороны, как и предполагает дискуссионный характер, готовы провести соответствующие консультации.

Председатель Союза «Хабаровское краевое объединение организации профсоюзов» (ХКООП) Галина Кононенко в беседе с «Новыми Известиями» сообщила, что тема дифференцированного налогообложения для профсоюзов не нова, и ФНПР ведет работу за введение прогрессивного налогообложения.

Первый шаг был уже сделан, напомнила эксперт. Речь идет о повышении налоговой ставки до 15% на часть доходов граждан, превышающую 5 млн рублей в год.

«Включение в новое Генеральное соглашение пункта о проведении эффективной налоговой политики в стране — логичное продолжение темы. Элементом этой работы является и вопрос освобождения от НДФЛ малоимущих граждан. Он тоже не новый для ФНПР: профсоюзы в свое время предлагали рассматривать эту тему в привязке к введению прогрессивной шкалы НДФЛ, что, с моей точки зрения, целесообразно в плане частичной компенсации выпадающих доходов в случае освобождения бедных от НДФЛ», — считает Галина Кононенко.

Она уверена, что для семей с низкими доходами, а в их числе многодетные семьи, это будет хорошее подспорье даже с теми мерами поддержки, которые сегодня действуют в регионах. Но вопрос повышения уровня благосостояния малоимущих граждан одной отменой подоходного налога не решить, констатирует глава ХКООП:

«Эта проблема значительно шире и глубже: рост уровня заработных плат на фоне укрепления и развития национальной экономики, создание высокопроизводительных рабочих мест, повышение платежеспособности наших граждан и т. д. Жизнь не стоит на месте. На смену одним инструментам и методикам должны приходить другие, например, переход от прожиточного минимума к расчету потребительского бюджета семьи».

Доцент кафедры корпоративных финансов и корпоративного управления, Финансовый университет при Правительстве РФ Ольга Борисова указала на то, что освобождение малоимущих граждан от НДФЛ приведет к выпадению доходов, которые могут составить примерно от 0,1%-0,17% от размера федерального бюджета.

«С одной стороны, это незначительный размер средств, который может быть потерян из-за принятия социальных решений, направленных на поддержку малоимущих. Однако следует учесть два факта. Первый — выпадающие доходы необходимо будет компенсировать, что приведет к изменению отдельных норм налогового законодательства в дальнейшем. Второй — намеренное занижение заработной платы рядом организаций, чтобы их сотрудники могли воспользоваться данными преференциями», — заявила экономист.

Она предположила, что если данное решение будет принято и граждане, получающие доход в размере МРОТ (14792 руб в месяц или 177504 руб в год) получат налоговые послабления, то на рынке труда невозможно будет найти работника, готового официально трудиться за низкую зарплату. Например, за зарплату, которая чуть выше МРОТ (от 15 тыс. руб в месяц). Объясняется это просто: НДФЛ с данной заработной платой значительно сократит доходы подобных сотрудников.

«Принятие поправок может привести к двум вариантам развития событий. Для части компаний это приведет к снижению окладов сотрудников до уровня МРОТ и переходу к альтернативным вариантам поощрительных „вознаграждений“, а для другой — к росту заработной платы низкоквалифицированного персонала, поскольку на рынке в данной категории не будет откликов на резюме», — объяснила эксперт.

По ее мнению, развитие ситуации по первому варианту негативно повлияет на размер уплачиваемых работодателями страховых взносов. Доходы социального фонда России могут существенно сократиться за счет изменения размеров выплат заработной платы компаниями, вызванных коррекцией НДФЛ. Развитие ситуации по второму варианту приведет к росту издержек в ряде компаний, которые отразятся в цене товаров. А это повлияет на их доступность, в том числе и для населения с низким уровнем доходов.

Доцент Финансового университета при Правительстве РФ Петр Щербаченко добавил, что идея освобождения малоимущих граждан от НДФЛ способствует социальной справедливости, но важно оценить финансовые последствия:

«Возможно повышение ставок НДФЛ для богатых граждан».

В любом случае, плательщики НДФЛ — граждане, которые работают, то есть они непременно получают хотя бы МРОТ — минимальный размер оплаты труда. Не будет ли это дискриминацией одних налогоплательщиков к другим? Ранее от уплаты НДФЛ были освобождены сотрудники правоохранительных органов, однако давно уже все категории работающих граждан приведены в налоговое соответствие — в зависимости от места работы. Все больше экспертов склоняются к вводу прогрессивной шкалы налогообложения. То есть, чем больше человек зарабатывает, тем выше должен быть для него НДФЛ.