«Земля — крестьянам»: спасут ли обедневших россиян бесплатные участки под картошку?
Анна Скудаева
Картофельники даром
Власти Костромской области 20 февраля официально уведомили жителей о том, что могут выделить желающим бесплатные земельные участки для выращивания овощей.
«В этом году для этих целей сформировано 740 участков общей площадью 2258 га», — уточнили в администрации региона.
Выделение бесплатных наделов чиновники назвали новой региональной мерой поддержки, согласно которой каждый житель региона может бесплатно получить в пользование земельный участок для выращивания картофеля и овощей.
В каждом районе для этого провели инвентаризацию пустующих земель. Будущих огородников предупредили, что если они захотят, то в разработке целины им могут помочь местные сельскохозяйственные организации, при этом оплата работ возможна по льготным ставкам.
Практику выделения бесплатных участков под картошку в регионе впервые внедрили во время пандемии в 2020 году. В период самоизоляции в регионе действовал запрет на посещение мест массового скопления людей, однако на дачные участки людям выезжать разрешалось.
Возможность беспрепятственно выйти на улицу и при этом получить урожай подхлестнула интерес жителей к идее: несмотря на то, что земли выделяют не в собственность, а только в пользование, граждане потянулись в администрации муниципалитетов с заявлениями на выделение бесплатных наделов.
В первый год реализации программы жители оформили 140 льготных участков в восьми районах из 24, через год их число уже выросло до 288, людям разрешили брать землю на несколько лет. Сейчас будущих огородников ждут уже 740 наделов. Самым большим спросом пользуются земли в Костромском, Островском, Вохомском и некоторых других районах.
До Костромы идею предоставить жителям землю во временное пользование выдвинули власти Мамадышского района Татарстана, одного из самых крупных на территории республики.
«Такая мера предпринимается в том числе и по просьбе самих жителей района, которые заявили, что в сложившихся условиях хотели бы заняться огородничеством и иметь дополнительные источники дохода», — пояснили на официальном сайте власти Мамадышского муниципального района.
Власти указали, что под огородничество выделено порядка 20 га муниципальной земли — примерно по 10 соток на заявителя. В основном, это оказались заброшенные с советских времен огороды. Чиновники рассчитывали, что предложение заинтересует жителей 120 многоквартирных домов, не имеющих своих земельных наделов. Но по итогам эксперимента заявок оказалось «не так много».
На птичьих правах
Как показала практика, в отличие от востребованных программ по бесплатному предоставлению земель под дачи и индивидуальное жилищное строительство, «соцпомощь картофельниками» у нуждающихся пока не так популярна.
В то время как многодетные семьи, ветераны, участники боевых действий, олимпийцы и некоторые другие категории льготников в отдельных регионах имеют право на получение в собственность земельных наделов, где возможна постройка недвижимости, дармовые картофельники имеют ряд серьезных ограничений.
Во-первых, земли выделяются временно и только под посадку овощей. Ничего строить на них нельзя. Во-вторых, о передаче пользователям таких участков в собственность речи не идет: вложив силы в обработку земли, граждане в будущем не смогут претендовать на то, чтобы оформить надел на себя. А это значит, что в перспективе они не вправе будут его продать или передать по наследству детям. Такие условия интересны далеко не всем.
«В голодные 1990-е нам от предприятия выделили земельные участки под Костромой. Когда не было ни денег, ни еды в магазинах, огороды стали большим подспорьем. Можно сказать, они помогли нам выжить в тяжелые времена. Но потом, когда в продаже появились дешевые овощи и картошка, многие наши соседи свои участки забросили: купить все оказалось намного легче, чем выращивать» — рассказала «НИ» пенсионерка Людмила Малышева, дачница с 30-летним стажем.
Она вспоминает, что некоторые соседи пытались сады продать, но покупателей не нашлось, и землю просто бросили.
«Многие участки зарастают травой и деревьями. Мы к своим огородам привыкли, а вот у большинства молодежи к этому интереса нет. Все-таки, сельское хозяйство — это тяжелый труд. Но и среди людей нашего поколения сейчас уже далеко не у каждого есть силы, желание и здоровье им заниматься. Если бы мне предложили землю взять сейчас — я бы десять раз подумала и, наверное, отказалась», — продолжает Людмила Малышева.
Ограниченный вариант
Как следует из данных Росстата, сегодня к дачникам себя относят около 60 млн человек, это почти половина населения страны. Для ведения личного подсобного хозяйства они используют участки общей площадью порядка 13 млн га. По итогам соцопросов, до 44% населения едят «свой» картофель, 28% — собственноручно выращенные овощи и 13% — ягоды со своего участка. При этом среди сельского населения этот процент значительно выше, чем среди городского.
По подсчетам социологов ВЦИОМ, дачи имеют около 33% жителей российских городов. При проведении опроса в апреле 2022 года 17% респондентов признались, что у них есть дача, подходящая для сезонного пребывания, а каждый шестой гражданин РФ (16%) располагает дачным домиком, пригодным для проживания не только летом, но и зимой. Земельный участок есть у каждого восьмого горожанина (12%). Свыше половины городских жителей (57%), заявили, что у них нет ни дачи, ни участка.
Между тем, за последние годы число обладателей загородных участков в стране существенно снизилось: еще в 2014 году дачи были почти у половины (46%) граждан РФ, которые живут в городах.
Сегодня желающих иметь дачу лишь для того, чтобы выращивать на ней картофель и овощи, на самом деле не так много. Для большинства россиян дача — это, прежде всего, не столько способ дополнительного заработка, сколько место отдыха на свежем воздухе. Поэтому львиная доля россиян, мечтающих о собственных овощах и фруктах, скорее рассмотрит вариант не бесплатной аренды, а покупки земельного участка либо уже готовой дачи в СНТ, чтобы потом вкладывать силы и средства уже не в чужую, а в свою землю.
» Многие люди понимают, что прежде, чем начать сажать на давно не видавших плуга полях, им придется с большими усилиями готовить заросшую землю, корчевать пни. Без расходов не обойтись: до участка надо доехать, купить удобрения, организовать полив и охрану, вывезти урожай. А дальнейшая перспектива использования этих участков туманна: бесплатную аренду на следующий год могут продлить, а могут и нет», — комментируют инициативу властей по раздаче бесплатной земли пользователи соцсетей.
Как пояснила «НИ» юрист Анна Смирнова, после вступления в силу в 2018 году Федерального закона № 340-ФЗ о внесении поправок в Градостроительный кодекс РФ, в России существенно упростили порядок возведения и реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (ИЖС), в том числе на дачных участках.
«Для возведения ИЖС на собственном земельном участке, в том числе дачном, специальных разрешений получать не нужно: действует уведомительный порядок. Однако он касается далеко не всех объектов, а только тех, которые необходимы для жизни и удовлетворения бытовых нужд граждан, при этом здания должны быть не выше трех этажей, с расстоянием от земли до верхней точки крыши, не превышающим 20 метров. Земельные участки, вид разрешенного использования которых не предусматривает возможности возведения ИЖС, как правило, не представляют большого интереса для большинства рядовых граждан. Исключение составляют, как правило, участки под картофельники, расположенные рядом с уже имеющимся домом, или наделы, прилегающие к дачным участкам», — сообщила она.
Как напомнил тсполнительный директор Института экономики роста им. Столыпина Антон Свириденко, сейчас в России нет дефицита картофеля и овощей.
«За 2023 год производство картофеля в РФ выросло на 15% до 8,6 млн тонн. Импорт картофеля и другой овощной продукции снизился на 2%, их экспорт вырос на 55%. Производство в формате сельскохозяйственных технологических комплексов априори более производительно и эффективно, чем на частных участках. Тем не менее, цены действительно растут, хотя не так сильно, как на яйца. Поэтому инициативы, чтобы поддержать население, абсолютно нормальны. Старые добрые картофельные участки мы все помним. Однако, надо понимать, что идея будет эффективной только если будет организована в формате некоего сельхозкластера, сельхозкооперации. Допустим, где будет помощь техникой в уборке, уходе, хоть и за деньги, посевной кампании и переработке. Из похожих инициатив родился овощной кластер в Дагестане, хоть и неформальный, но производящий овощей больше, чем во всем ДФО. Если поддержать сбыт излишков картофеля на местных рынках, вопрос крайне актуальный для России, то в целом может быть и неплохой эффект в части давления на цены. Скорее речь должна идти о таком самом мелком бизнесе, организованному по принципу кластера, это может дать эффект. В чистом же виде просто раздача земель под картошку, вариант на год-два и без гарантированного успеха», — полагает эксперт.
По мнению начальника аналитического отдела ИК «РИКОМ-ТРАСТ», кандидата экономических наук Олега Абелева, идея с картофельниками будет востребована, но выборочно.
«Во-первых, в тех регионах, где есть земельный фонд, который позволит выделять жителям землю. Не просто землю, которая обладает абсолютной рентой, а дифференциальной, которая по своим качествам будет возделываема. Во-вторых, от спроса на такую землю. А это зависит от среднего дохода населения. Если дохода у населения будет достаточно, чтобы приобретать готовую сельхозпродукцию, то в этих регионах идея будет не очень востребована», — полагает эксперт.