Posted 27 сентября 2023,, 06:30
Published 27 сентября 2023,, 06:30
Modified 27 сентября 2023,, 07:15
Updated 27 сентября 2023,, 07:15
Запертые в анклаве. Закон об изъятии загранпаспортов обделяет Калининградскую область
Юлия Сунцова
Новый закон запирает жителей Калининградской области внутри региона
Или безальтернативно предлагает им лишь авиаперелёты.
Закон об изъятии у должников загранпаспортов — рамочный, подзаконные акты и ведомственные инструкции в настоящее время дорабатывает правительство. Новые нормы вступают в силу 11 декабря 2023 года.
Если эти подзаконные акты не учтут особенности региона-анклава, жители Калининградской области серьезно пострадают.
Транзит через Литву для жителей Калининградской области — не экзотика, а жизненная необходимость. По этой причине правительство прежде позволило им даже не платить госпошлины за оформление загранпаспортов.
По букве принимаемого закона, загранпаспорт у калининградцев с непогашенным исполнительным производством должны будут отбирать уже при покидании родного региона (то есть на границе с Литвой). На практике это означает не только запрет на заграницу, но и запрет на перемещение внутри РФ.
В окружении ЕС
У калининградцев — два способа перемещаться по своей стране наземно.
Первый способ — автомобиль. При въезде россиян в Литву просят загранпаспорт. Но, вероятно, этот способ скоро будет «заморожен». Литва как член ЕС собирается отнимать у россиян машины.
Остаётся второй способ — поезд, и эти поезда у калининградцев очень популярны. При покупке билета и при посадке в поезд тоже требуют загранпаспорт! (если только у гражданина нет шенгена или ВНЖ страны ЕС).
В обоих случаях для пересечения Литвы нужно оформлять упрощенный транзитный документ (УТД), а оформляется он тоже только НА ОСНОВЕ ЗАГРАНПАСПОРТА.
— По-хорошему, в такой стране как Российская Федерация с анклавом в виде Калининградской области из-за долгов паспорта отбирать вообще не должны. Может, в случае с Калининградской областью оно так и будет, а может чиновники и забудут про анклав и дадут право ФССП и прочим ведомствам отбирать паспорта. Об исходе на данный момент мы не знаем — узнаем в декабре. Но, принимая такие сырые законы и заставляя людей волноваться, не забывают ли депутаты и чиновники, в какой большой и разной стране они живут? — комментирует источник «НИ».
Почему самолёт — не выход
Конечно, можно возразить: из Калининградской области можно выбраться и забраться обратно самолётом. Однако, лишение калининградцев наземного способа передвижения выглядит дискриминацией в сравнении со всеми другими жителями России.
В распоряжении редакции опосредованно оказалось письмо жителя, отправленное в аппарат губернатора Калининградской области. Приводим его полностью.
«Хочу обратить ваше внимание на предстоящие острейшие проблемы у многих жителей Калининградской области и тех, кто ездит в нашу область на поезде или на машине. Летом был принят и подписан федеральный закон об изъятии загранпаспортов по разным причинам. И если причину изъятия документа у уклонистов от призыва и мобилизации ещё можно понять, то анонсированное лишение загранпаспортов у должников представляется крайне вредной, избыточной и по большому счёту антиконституционной нормой.
Если бы в РФ не входила Калининградская область, то проблем никаких. Изымайте, если вам вдруг почему-то мало нормы о запрете на выезд за границу для должников. Кстати, почему вам мало этой нормы? Но как сотням или даже тысячам калининградцев, их родственникам, жителям других регионов РФ с долгами и исполнительными производствами добираться в Калининградскую область по земле без загранпаспорта?!
Самолёт же есть, скажете вы. Однако, многим людям по разным показаниям не рекомендуют летать, а кому-то даже категорически запрещают.
Вот я имею долги по кредитам, часто езжу на поезде из Калининграда в Москву на лечение (по состоянию здоровья мне запрещено летать + это намного дороже поезда). Но если у меня как должника отберут загранпаспорт, я теряю возможность выехать! Без загранпаспорта не пускают через литовскую границу на поезде.
Мать моего знакомого из Курска также с кредитными долгами, у неё — больное сердце, врачи ей запрещают летать. По новому закону выходит, что у неё отберут загранпаспорт, и она не сможет приехать к своим родственникам в Калининград.
А беременные (да бывают и беременные с долгами и исполнительными производствами), получается, тоже не смогут приехать в нашу область без загранпаспорта, ведь его отберут за долги, а в самолёт беременных женщин после определенного срока не пускают.
Почему так дискриминируют жителей Калининградской области? Мы не виноваты в том, что отделены от России другой страной, входящей в НАТО и ЕС, и по земле не можем ездить без загранпаспорта.
Затрагивается важное право беспрепятственного перемещения граждан внутри своей страны. Почему люди должны страдать из-за бестолкового нормотворчества и незнания собственной страны чиновниками, принимающими такие законы?!»
Анастасия Манзя, юрист (Калининградская область):
— Я полагаю, что действительно затрагивается серьезный момент. Мы на самом деле, находясь в анклаве, отрываемся от основной России, и тут принимаются новые законы, которые усугубляют это положение. Помимо того, что говорит ваш источник — житель Калининградской области про невозможность летать ряду пассажиров в связи с медицинскими противопоказаниями, стоит отметить и специфику самого воздушного транспорта.
В последнее время участились случаи задержки прилетов/вылетов самолетов, участились аварийные ситуации (вторая посадка пассажирского самолета в поле за последние несколько лет очень настораживает).
Мне, например, часто приходится выезжать за пределы региона по работе. Если последние годы я спокойно пользовалась авиалиниями, то сейчас по вышеназванным причинам я начинаю смотреть в сторону железнодорожного транспорта. Это означает, что те жители области, кто элементарно боится летать, будут заперты в регионе.
Помимо этого я хотела бы задать простой вопрос: а почему у людей растут долги? От хорошей жизни? В силу специфики своей работы я вынуждена задавать вопрос: что у нас с реальной, а не со статистической безработицей? Что у нас с реальными, а не номинальными зарплатами? Бумага-то все стерпит, нарисовать можно какие угодно доходы, но если нам с экранов телевизоров вещают, что имеет место рост кредитования населения, то лично у меня напрашивается один вывод (возможно, ошибочный, все-таки я не экономист) — население нищает. А почему оно нищает? И, получается, государство наказывает рядового гражданина за это? Я полагаю, что сейчас не самое удачное время внедрять такие нормы закона.
Илья Гращенков, политолог, президент Центра развития региональной политики:
— Понятна логика тех людей, которые этот закон продвигают — они хотят максимально заставить людей платить. Мотивировать должников должниками не становиться. Не взирая на то что, экономика ухудшается, и многие люди не могут себе позволить расплатиться с долгами, которые по тем или иным причинам появились. Плохо, что закон не отделяет многомиллионные долги от долгов по налогам и ЖКХ, к примеру — у них разная специфика. Но с учетом текущей обстановки, должники есть и будут появляться в еще больших масштабах. Выезд за рубеж им и без того ограничивают (с долгом от 30 тысяч рублей). Отнять у них загранпаспорт — значит, лишить их всяческой возможности выезда.
Калининградская область. Да, безусловно — те люди, которые не могут по тем или иным причинам летать и вынуждены пересекать границу на поезде, этого делать больше не смогут. Что им предлагается? Перестать быть должниками. Если они этого не могут сделать, то, соответственно, должны всё же смочь летать, либо запереться в Калининградской области.
Но я всё же думаю, что если у жителя Калининградской области будет экстренная необходимость покинуть регион, например, по состоянию здоровья — потребуется срочное лечение, то возможность решить вопрос через тех же судебных приставов оставят. Разрешат на эти срочные поездки выдавать заграничный паспорт, и это, конечно, будет hard-бюрократия.
Менять сам закон никто не будет, так как Калининградская область — единственный анклав России. Проблемы должников этой территории будут решаться в индивидуальном порядке.
Закон об изъятии загранпаспортов у должников должен вступить в силу с декабря 2023 года
По данным Федеральной службы судебных приставов России, за пять месяцев этого года в списки невыездных по причине долгов и банкротств были включены более 6,6 миллиона россиян.
Главная неприятность, которая грозит им при попытке выехать за пределы России — закрытие границы, а в перспективе — одновременное изъятие загранпаспортов. Не навсегда. После выплаты долгов документ обещают вернуть, но храниться паспорта будут у судебных приставов или в миграционной службе.
Впервые нормы предусматривают, что при изъятии загранпаспорта на руках у должника остаётся официальный квиточек.
«При этом порядок составления такого документа, порядок и сроки изъятия загранпаспорта и его направления в орган, выдавший его, должны быть дополнительно установлены правительством России», — говорит вице-президент Гильдии Российских адвокатов Никита Филиппов.
Эксперты не исключают, что мерой воздействия на должников и банкротов, включенных в списки невыездных, может стать и принудительное их доставление из пограничной зоны в службу судебных приставов для сдачи загранпаспорта.
Ранее, еще до принятия поправок, №114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» уже предусматривал изъятие загранпаспортов у некоторых категорий граждан, в случае, если выезд из РФ им был ограничен.
Например, документ могли отнять у допущенных к сведениям с грифом «Особой важности» или «Совершенно секретно» или у подозреваемых или обвиняемых по уголовному делу или у людей, уклоняющихся от наложенных судом обязательств и др.
Однако на практике загранпаспорта у невыездных должников пока что не забирали. Принимаемый закон, по словам юристов, будет устранять этот пробел.
Новые положения закона должны вступить в силу через полгода после опубликования — то есть с 11 декабря 2023 года.