После визита главы Северной Кореи Ким Чен Ына на космодром «Восточный» и встречи с Владимиром Путиным КНДР стала для России чуть ли не другом номер один. В крайнем случае — номер два, после Китая, разумеется. Такой вывод следует из череды заявлений наших чиновников.
Дмитрий Песков заявил, что членство России в Совбезе ООН не станет преградой для выстраивания отношений с КНДР.
— Россия сохраняет свою позицию в ООН, в Совете Безопасности, но это не может и не должно препятствовать дальнейшему развитию российско-северокорейских отношений.
Напомним: самые жёсткие санкции против КНДР были введены Совбезом ООН из-за развития ядерной программы. Они ограничили экспорт из страны угля и железа, редкоземельных металлов, золота, титана, ванадия, меди, никеля, цинка, серебра, морепродуктов, текстиля, газового конденсата и жидкостей, запретили импорт нефти и нефтепродуктов, создание совместных предприятий, работу для граждан КНДР за пределами КНДР.
К санкциям присоединились все 15 членов Совбеза ООН, включая Россию. Именно эти ограничения в свое время определили дальнейшее экономическое взаимодействие РФ и КНДР.
Однако министр иностранных дел РФ Сергей Лавров заявил, что Россия при поддержке Китая больше не будет принимать санкции против Северной Кореи.
— С момента принятия последней резолюции мы сказали, что больше санкций против Северной Кореи не будет. Такую же позицию заняли наши китайские партнеры.
Депутат Госдумы Алексей Журавлёв и вовсе призвал игнорировать санкции против Северной Кореи.
— Нужно действовать в том же ключе — делать вид, что придерживаемся, а за кулисами совершать те сделки, что выгодны нашей стране.
Сам Владимир Путин был деликатнее в своих высказываниях, и забыть про уже действующие санкции не обещает. Но напоминает про возможность развития логистических проектов.
— Если некоторые вещи вспомнить: транспортное сообщение, логистика — имеется в виду и железная, и автомобильная дорога, возобновление работы морского порта, где можно сделать очень хороший логистический треугольник: железная дорога, порт, автомобильная дорога на Китай. Здесь можно в разы увеличить объемы перевозок, что очень важно в целом.
Такая массированная информационная атака проводится неспроста. В скором времени наверняка можно будет ожидать развития деловых отношений между двумя подсанкционными странами.
Сейчас это выглядит удивительным, но экономическая блокада КНДР до недавнего времени была не такой уж и полной. Это очень закрытая страна, но даже Северной Корее не чужда международная торговля.
До 1991 года СССР был главным торговым партнёром КНДР: на Советский союз приходилось 53,3% торгового оборота КНДР, это 2,2 млрд долларов! Но такие тесные отношения сломались вместе с распадом СССР. К 2000 году товарооборот России и Северной Кореи сократился до 44,1 млн долларов. И вовсе не потому, что корейцы закрылись (или их закрыли) от внешнего мира. Пока Россия обеспечивала 2% товарооборота КНДР, Китай давал 25%, Япония — 24%, а Южная Корея — 22%.
К 2005 году был всплеск взаимной торговли до 233,2 млн долларов, но он не закрепился. Несмотря на то, что в 2014 года власти РФ и КНДР договорились увеличить торговый оборот до 1 млрд долларов к 2020 году, он так и оставался в пределах 50-100 млн долларов.
Самая свежая таможенная статистика по взаимной торговле показывает 2020 год: тогда Россия несмотря на уже действующие санкции Совбеза ООН продала в Северную Корею товаров на 42,74 млн долларов, а купила на 713,9 тыс. долларов США. Для сравнения: товарооборот России с соседней Южной Кореей в ковидном 2020 году с массой ограничений составил 19,6 млрд долларов (это был один из худших показателей) — в 456 раз больше, чем с Северной Кореей.
Основой российского экспорта в КНДР стали продукты питания, которые не попали под международные ограничения — на них пришлось 59,2% поставок. Ещё 26,3% заняли минеральные продукты (мазут, уголь и другие углеводороды), 9,6% пришлось на продукцию химической промышленности. Взамен Россия получала небольшое количество химической продукции и совсем немного машин и механизмов.
Большинство инициатив по развитию российско-корейских отношений пришлись на 2015 год. Но из-за санкций Совбеза ООН 2017 года и других причин они или были похоронены в зачаточном состоянии, или ими не занимались вовсе. Сформированные деловые советы не приступили к работе, центробанки России и КНДР так и не решили вопрос проведения расчётов в рублях из-за отзыва лицензии уполномоченного банка, сорвалась бартерная схема обмена товарами (поставки коксующегося угля на завод имени Ким Чака в обмен на чугун и железнорудный концентрат) из-за невыполнения корейской стороной своих обязательств. Даже трудовые мигранты из КНДР осенью 2017 года потеряли право работать в России: санкции запрещают использование северокорейской рабочей силы.
В октябре 2022 года начальник Дальневосточного таможенного управления Юрий Ладыгин заявил, что взаимная торговля между Россией и Северной Кореей из-за санкций и закрытого железнодорожного пункта пропуска Хасан-Туманган практически прекращена: товарооборот за год сократился в 300 раз — до 20 тонн груза. Остались только совсем незначительные поставки органических химических соединений из Северной Кореи в Россию.
Но даже в таких условиях КНДР в 2021 году наторговала с другими государствами на 713 млн долларов, поставляя на экспорт железную руду, каменный уголь и вооружение таким странам, как Сомали, Эфиопия и Эритрея.
Железнодорожное сообщение между КНДР и РФ через погранпереход Хасан-Туманган было восстановленно в ноябре 2022 года. Тогда грузовой состав в трёх вагонах перевёз в Северную Корею… 30 породистых лошадей. Прошёл почти год, но о значимых объёмах перевозок не слышно.
Сейчас в ближайшей перспективе — возобновление поставок из России в КНДР зерна и, может быть, мяса. В любом случае, экспорт зерна в КНДР скажется на российских компаниях примерно никак: в 2022-2023 сельхозгоду из России экспортировали рекордный объём зерна — 60 млн тонн. При этом индикативные цены на пшеницу держались в пределах 270-310 долларов за тонну. Поставки в КНДР будут незаметными на этом фоне.
Разрешённое зерно пока только в планах, а вот комитет ООН по санкциям обвиняет Россию в уже налаженных поставках запрещённой нефти. Из доклада ООН следует, что железнодорожные поставки начались в 2022 году и продолжились в 2023 году. Всего через границу было перевезено 67 тыс. баррелей нефти. А Госдеп США обеспокоен тем, что в ответ Ким Чен Ын может поставлять оружие, например артиллерийские орудия.
Возможности для экономического сотрудничества есть прямо сейчас: Москве удалось добиться исключения из международных антисеверокрейских санкций транзита российского угля в Китай по железной дороге Хасан-Раджин и далее через северокорейский порт Раджин. Но все поставки были остановлены. Сначала опасения вторичных санкций для поставщиков и необходимость согласования поставок угля с комитетом ООН вынудили отказаться от работы с портом Раджин, а в 2020 году Пхеньян закрыл движение по железной дороге Хасан-Раджин.
Кандидат экономических наук, профессор кафедры корееведения Восточного института ДВФУ Марина Кукла отмечает, что транзитные поставки через КНДР могли бы хоть немного освободить перегруженные приморские порты, а побережье у Раджина может стать курортом для российских туристов. Но северокорейские власти сами не спешат возобновлять железнодорожное сообщение. Получается, что не только ведущие страны мира могут перекрывать кислород КНДР, но и сама Северная Корея может прикрутить краник, хотя бы России.
Учитывая многолетний опыт российско-северокорейских отношений, рассчитывать на высочайший уровень торговых и экономических взаимоотношений было бы преждевременно. И ещё не известно, окупится ли такой ренессанс: любое действие по сближению с Северной Кореей чревато новыми санкциями, на этот раз антироссийскими.