Вкрапления в виде коттеджа. Кому разрешат отрезать землю от лесного фонда

Александр Дыбин

Министерство природных ресурсов РФ опубликовало проект приказа, который должен облегчить споры владельцев земли с лесхозом. Ведомство уже несколько лет ведет «лесную амнистию», которая должна примерить государственный лесной фон и миллионы собственников земли, которые каким-то образом получили участки по границам или на территории лесов. Новый документ, который сейчас проходит общественное обсуждение и еще должен пройти антикоррупционную экспертизу, расширяет возможности владельцев земли.

«Приводя в порядок два государственных реестра — ГЛР и ЕГРН — мы поняли, что есть участки, на которых уже нецелесообразно вести лесное хозяйство, например, из-за их малой площади, но мы, из-за отсутствия подходящих критериев, не могли амнистировать такие территории. Критерии, которые мы разработали совместно с Минприроды России позволят амнистировать спорные участки. Это поможет сохранить имущественные права граждан и защитить их собственность», — объяснил замглавы Рослесхоза Вячеслав Спиренков.

Так о чем идет речь? В первую очередь о земельных участках, которые пересекаются с лесным фондом. В документе говорится, что, если на этом участке есть законные постройки, а пересечение с лесом не превышает 10 соток, то такие спорные земли нужно отдавать людям.

«Все границы земельного участка иной категории являются смежными с границами земельных участков, не относящихся к категории земель лесного фонда, при условии, что площадь геометрической фигуры, образованной пересечением земельного участка иной категории с землями лесного фонда, не превышает 0,1 гектар, в том числе в случае вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы», — говорится в документе.

Кроме того, без споров лесхоз отдаст землю, на которой есть захоронения, скотомогильники и линейные объекты — это дороги, ЛЭП, трубопроводы.

Реакция у экологов на документ негативная. Так, тг-канал «Экодиктатура», считает, что нормой могут воспользоваться недобросовестные застройщики, которые «оттяпали» кусок леса.

«Согласно документу, если есть некий участок с домом и он „залез“ на земли лесного фонда менее чем на 10 соток, то застроенный участок исключается из земель лесного фонда. Единственное требование для получения вольницы — законное оформление участка. Очевидно, суды с землевладельцами, которые при попустительстве властей спутали границы лесного фонда и земель иных категорий, канут в лету», — говорят эксперты.

Отдельные вопросы касаются пунктов о скотомогильниках, видимо следить за этими участками обяжут муниципалитеты.

Что за лесная амнистия?

Лесная амнистия в России идет с 2017 года. Это процесс приведения в соответствие данные в едином реестре недвижимости и лесном реестре. К 2017 году объем нестыковок принял такие масштабы, что по документам в России земли оказалось в полтора раза больше, чем есть в реальности. Так получилось из-за двойного учета, когда лесхозы вели свой реестр и считали земельные участки своими, а параллельно местные власти нарезали участки вокруг городов под поселки и бизнес-объект, а росреестр оформлял на эту землю права собственности. Иногда это происходило случайно, по ошибке или недосмотру, а иногда по злому умыслу, когда вкусные участки леса оказывались в частных руках. В итоге это приводило к конфликтам, когда лесхозы судились с собственниками, иногда — к уголовным делам.

О масштабах проблемы в 2022 году сообщал уполномоченный по правам предпринимателей Борис Титов, который отнес несоответствие категорий земельных участков в информационных базах различных ведомств к одной из проблем, тормозящих развитие бизнеса в России.

«Из-за наложения в базах Росреестра и других ведомств границ земель лесного фонда на земельные участки иных категорий (например, сельхозназначения, промышленности и т. д.) предприниматели-арендаторы земельных участков привлекаются к ответственности за нецелевое использование земель либо причинение ущерба. Органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в области лесных отношений, обязаны до 1 января 2023 года привести сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, однако, поскольку эта работа ведется неравномерно по субъектам РФ, проблема несогласованности данных продолжает оставаться актуальной», — говорится в докладе бизнес-омбудсмена.

В случае с обычными гражданами, которые имеют дачи или дома, которые целиком и частично «залезли» масштаб проблемы еще больше. Спорными являлись почти 300 млн га по всей стране. Поэтому в 2017 году стартовала амнистия, когда граждане могли официально забрать себе кусочки лесного фонда, которые пересекались с их участками.

По данным Росреестра, было устранено дублирование в отношении участков совокупной площадью 274 млн га. Сейчас остается уточнить всего 6 млн га. Закончить работу до 2023 года не удалось, амнистию продлили до 2026 года.

Подспорье для жуликов?

Главный риск амнистии — это возможность для недобросовестных владельцев уйти от ответственности. Земля в хорошем месте — это дорогой актив и скандалы, связанные с незаконным переходом в частные руки тех или иных участков, вспыхивают постоянно. Например, в Челябинской области уже несколько лет развивается скандал вокруг VIP-поселка на берегу курортного озера Увильды. В 2019 году следственные органы передали в суд дело против группы чиновников, которые увели участок леса. Обвинения были предъявлены бывшему директору госучреждения «Особо охраняемые природные территории Челябинской области», которое отвечает за памятники природы, Илье Пруцких, бывшему начальнику управления культуры Челябинска Дмитрия Назарова и экс-директору муниципального учреждения культуры «Спартак» Андрея Григорьева. Кроме того, под следствием оказался глава Аргаяшского района, где находится участок и бывший вице-губернатор Александр Уфимцев, который покинул страну и на скамью подсудимых не сел. По версии следствия, в 2009–2010 годах обвиняемые получили право пользования лесным участком, отнесенным к категории защитных лесов в районе памятника природы — озера Увильды. Землю им дали для организации детского лагеря «Спартак» для одаренных детей. Но вскоре землю из пользования перевели в собственность, нарезали на участки и распродали среди высших чиновников региона и крупных предпринимателей. Лагеря не было даже в проекте, территорию сразу же огородили, взяли под охрану и начали строить элитное жилье.

Уголовное дело со второй попытки было возбуждено по заявлению главного управления лесами по региону, которое вдруг обнаружило, что на участке, отнесенном к лесфонду возник закрытый поселок для VIP. В итоге наказание получил только глава района, которого осудили за то, что он выдал разрешение на строительство, зная о мутной схеме с землей. Другие три фигуранта избежали наказания в связи с истечением срока давности. Параллельно прокуратура пыталась снести незаконный поселок, но дома с заповедного берега пока никуда не исчезли.